對憲法也作出相應(yīng)修改 立法過程充分體現(xiàn)民主
“五屆全國人大二次會議審議的地方組織法等法律草案的一些內(nèi)容，改變了1978年憲法的有關(guān)規(guī)定。”張春生說，為保持法律的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，需要對憲法進(jìn)行相應(yīng)的修改。
此次對憲法的修改主要涉及四方面內(nèi)容：在縣和縣以上地方各級人大設(shè)常委會；將地方各級革命委員會改為地方各級人民政府；將縣級人大代表由間接選舉改為直接選舉；將上下級人民檢察院的關(guān)系由監(jiān)督改為領(lǐng)導(dǎo)。
當(dāng)時(shí)中央已考慮對憲法要作全面修改，所以，起初考慮此次不必對憲法的具體條文進(jìn)行修改，可采取由全國人大就上述內(nèi)容通過一個(gè)決議的方式，對憲法進(jìn)行修改、補(bǔ)充。
修改憲法的決議草案提交五屆全國人大二次會議審議時(shí)，代表們都同意決議草案的內(nèi)容，但一些代表建議，把上述內(nèi)容改為直接修改憲法條文，而不必另作決議，這樣便于執(zhí)行。
會外也有專家學(xué)者對決議草案中關(guān)于“本決議與憲法相抵觸之處依本決議執(zhí)行”的規(guī)定提出了意見。他們認(rèn)為，憲法的法律效力高于其他一切法律和決議，而不是相反。
大會主席團(tuán)認(rèn)真討論后認(rèn)為，代表和專家們的上述意見是正確的。為此，大會主席團(tuán)決定對憲法有關(guān)條文作出具體修改，寫入決議案。
7月1日，五屆人大二次會議通過了關(guān)于修正《中華人民共和國憲法》若干規(guī)定的決議。
“這一過程充分說明，當(dāng)時(shí)的人民代表大會已經(jīng)開得相當(dāng)民主，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。這是一個(gè)民主立法的典范。”30年后，張春生作出這樣的評價(jià)。
至此，縣級以上地方各級人大設(shè)常委會等重大決策，以立法體現(xiàn)出來。
四次修改了地方組織法 地方人大制度日益完善
1979年以后，全國人大常委會根據(jù)形勢的發(fā)展變化，先后四次對地方組織法進(jìn)行了修改，時(shí)間分別是1982年、1986年、1995年和2005年。
張春生說，這四次修改中，1986年和1995年的兩次修改，從實(shí)體和程序上陸續(xù)完善了地方人大制度，是兩次非常重要的修改。
1982年現(xiàn)行憲法通過后，為了與憲法的規(guī)定相銜接，全國人大常委會對地方組織法進(jìn)行了一些修改。
“但是這次沒有實(shí)質(zhì)性的重大修改。”張春生說。
1986年，全國人大常委會第二次對地方組織法進(jìn)行修改。
“這次是比較大的修改，涉及的實(shí)質(zhì)內(nèi)容較多。”張春生介紹，主要解決了省會市和較大市的立法權(quán)問題，完善了差額選舉制度，同時(shí)完善了地方人大及其常委會的相關(guān)工作程序。
“這當(dāng)中最引人關(guān)注的是完善了差額選舉制度，使其更具體、更規(guī)范、更具可操作性。”張春生說，這對于在選舉中真正引入競爭機(jī)制，激發(fā)被選舉人的責(zé)任感，賦予選舉人更多的選擇機(jī)會，都具有重要意義。因此受到人民群眾和代表們的廣泛歡迎。
事隔九年之后，1995年全國人大常委會又對地方組織法進(jìn)行了一次較大的修改。
張春生介紹，這次修改涉及的面比較大，除了完善地方人大及其常委會的組織制度和工作程序之外，在差額選舉、較大市和省會市立法的報(bào)批程序、規(guī)范地方人大代表及常委會組成人員名額等方面，都作出了更詳細(xì)的規(guī)定。
2005年，全國人大常委會對地方組織法進(jìn)行了第四次修改。這次主要是完善選舉制度和地方人大任期等。
“經(jīng)過這四次修改，我國地方人大及其常委會的立法、監(jiān)督、組織等方面的法律制度更為完善。”張春生說，30年的實(shí)踐充分證明，縣級以上人大設(shè)立常委會的決策是十分正確的，這對于健全國家體制，加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)，發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
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