我國(guó)官員問(wèn)責(zé)制還處在粗放型階段，僅在技術(shù)上完善行政性問(wèn)責(zé)還不夠，關(guān)鍵要從行政性問(wèn)責(zé)走向程序性問(wèn)責(zé)
文/《瞭望》新聞周刊記者李松
國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義不久前在談及以往被審計(jì)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的“屢查屢犯”現(xiàn)象時(shí)指出，“此類(lèi)問(wèn)題不是個(gè)案，帶有一定的共性，是制度性問(wèn)題。”
劉家義前任李金華曾因多次掀起“審計(jì)風(fēng)暴”而名聲大振。還在那時(shí)，“屢查屢犯”就是一個(gè)備受詬病的問(wèn)題了。《瞭望》新聞周刊記者了解到，以往“審計(jì)風(fēng)暴”過(guò)后，一些被查出問(wèn)題的部門(mén)就曾“屢犯”，但這些部門(mén)的官員，多數(shù)卻沒(méi)能承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，有的異地為官，甚至還被提拔。
近年來(lái)，在我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)中，類(lèi)似的現(xiàn)象較為普遍。除了少數(shù)官員因重大事故被問(wèn)責(zé)外，在決策上失誤，或在作風(fēng)、道德、紀(jì)律等方面違規(guī)被問(wèn)責(zé)的官員很少，更多的是大事化小、小事化了，直至最終逃避了追究。
“我國(guó)對(duì)官員問(wèn)責(zé)還沒(méi)有一個(gè)完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行過(guò)程中隨意性極大”，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受本刊記者采訪時(shí)表示，“對(duì)官員缺乏剛性問(wèn)責(zé)的嚴(yán)重后果是，不但對(duì)官員無(wú)法形成威懾力，而且還容易放縱官員濫權(quán)的僥幸心理，造成對(duì)政府執(zhí)行力和公信力的極大破壞。”
討價(jià)還價(jià)的“官員問(wèn)責(zé)”
1月5日12時(shí)46分，隨著“轟隆隆”的一聲巨響，設(shè)計(jì)總投資3500余萬(wàn)元、高135米、建筑面積5000余平方米的“三峽明珠觀光塔”轟然謝幕……
據(jù)了解，這座觀光塔于2004年3月由重慶市萬(wàn)州區(qū)龍寶移民開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)投資興建。直到工程在2005年4月17日被叫停，前期工程耗資1000萬(wàn)余元。按官方的公開(kāi)解釋?zhuān)且驗(yàn)楣こ滩毁嶅X(qián)，所以也沒(méi)有商家愿意接手。區(qū)里經(jīng)過(guò)研究決定拆除。
一個(gè)花納稅人數(shù)千萬(wàn)元打造的形象工程，在瞬間灰飛煙滅，公眾以為會(huì)有人擔(dān)責(zé)。但兩個(gè)月過(guò)去，公眾并沒(méi)有看到哪位官員站出來(lái)?yè)?dān)責(zé)。
2008年11月26日，“史上最牛官員別墅群”直接責(zé)任者熊傳明，被河南省紀(jì)委監(jiān)察廳和信陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)察局撤掉了信陽(yáng)市國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)職務(wù)，并對(duì)其予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
此前，熊傳明得到的處分是“行政警告”。這被公眾認(rèn)為處理過(guò)于“輕描淡寫(xiě)”。在輿論的壓力下，熊傳明終于“落馬”，也算是給民意一個(gè)交代。
“可以說(shuō)，熊傳明從行政警告到被撤職，是官民問(wèn)責(zé)博弈的結(jié)果”，李成言教授對(duì)此評(píng)價(jià)道，“這樣的官員問(wèn)責(zé)，感覺(jué)像市場(chǎng)上的討價(jià)還價(jià)——政府好比賣(mài)方，公眾好比買(mǎi)方。一旦官員出事激起民憤，為維護(hù)政府自身的公信力，政府一方會(huì)試探性問(wèn)責(zé)官員，并希望公眾能積極認(rèn)賬，公眾接受則交易成功，如果不接受，再加大問(wèn)責(zé)力度，直至公眾認(rèn)可。”
本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)缺乏剛性的問(wèn)責(zé)制，對(duì)一些問(wèn)題官員的問(wèn)責(zé)，就很容易被公眾輿論效應(yīng)“綁架”，有時(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示拍板，也會(huì)使官員問(wèn)責(zé)進(jìn)入一種不理性的狀態(tài)。
問(wèn)責(zé)應(yīng)始于“道義之責(zé)”
近年來(lái)，我國(guó)加快了從中央到地方問(wèn)責(zé)制建設(shè)的進(jìn)程。但本刊記者了解到，目前對(duì)官員問(wèn)責(zé)，還多限于發(fā)生重大事故，或是違規(guī)行為造成極惡劣的社會(huì)影響，才對(duì)當(dāng)事官員啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。
“在工作中，官員出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，或是違反各種規(guī)定，以公開(kāi)檢討、賠禮道歉、引咎辭職等方式主動(dòng)承擔(dān)道義責(zé)任，是自覺(jué)遵守從政道德的體現(xiàn)”，南開(kāi)大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時(shí)表示，“只要官員違背公認(rèn)的道德規(guī)范，就要被問(wèn)責(zé)，如官員見(jiàn)死不救或見(jiàn)義不為，官員包二奶、賭博、作風(fēng)腐敗等。”
中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師毛壽龍教授認(rèn)為，官員承擔(dān)責(zé)任有四個(gè)層面：一是承擔(dān)道義上的責(zé)任，向受害者和公眾負(fù)責(zé)；二是承擔(dān)政治上的責(zé)任，也就是向黨和政府負(fù)責(zé)；三是承擔(dān)民主的責(zé)任，向選舉自己的人民代表和選民負(fù)責(zé)；四是承擔(dān)法律的責(zé)任，要向相關(guān)法律規(guī)定負(fù)責(zé)，看是否有瀆職的情形存在。
“從某種意義上來(lái)說(shuō)，道義責(zé)任是官員的第一責(zé)任。對(duì)官員問(wèn)責(zé)需要從道義責(zé)任開(kāi)始”，李成言教授認(rèn)為，“現(xiàn)行問(wèn)責(zé)制主要限于違反法律和黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)責(zé)，缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)行者政治和道義問(wèn)責(zé)。這需要有關(guān)部門(mén)不斷提高對(duì)官員的約束力，轉(zhuǎn)變問(wèn)責(zé)方式，深化問(wèn)責(zé)對(duì)象，擴(kuò)展問(wèn)責(zé)范圍和領(lǐng)域。”
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