空中巡邏迎戰(zhàn)騷擾挑釁
飛機(jī)是海上巡邏監(jiān)控最為有效的手段之一，使用飛機(jī)可以最快速度抵達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場，還可以最小成本實(shí)現(xiàn)對廣闊海域的搜索和監(jiān)視。因此，航空執(zhí)法是東海維權(quán)執(zhí)法的重要手段之一。
中國海監(jiān)東海航空支隊(duì)蔣博文支隊(duì)長對《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》介紹，自2002年日本在我東海管轄海域打撈不明國籍沉船時(shí)接受我方監(jiān)管后，海監(jiān)部門大幅度加強(qiáng)了對東海管控的力度。剛開始時(shí)，東海海監(jiān)的飛機(jī)每年飛行時(shí)間大概只有200～300個(gè)小時(shí)，基本上用于應(yīng)對突發(fā)性的重點(diǎn)情況。后來，隨著東海定期維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)的開展，年度飛行時(shí)間2007年突破1000小時(shí)，2008年已達(dá)1300多小時(shí)。現(xiàn)在，海監(jiān)部門在東海的航空巡邏范圍已經(jīng)覆蓋從蘇巖礁到福建沿海的廣大海域，只要天氣許可，每天都會(huì)有飛機(jī)執(zhí)行巡航任務(wù)。
但是，與在海上維權(quán)執(zhí)法的同事一樣，海監(jiān)人員在空中的工作也并不平靜。
一次海監(jiān)東海航空支隊(duì)一架“運(yùn)12”在進(jìn)行正常的空中巡視時(shí)，就遇到一架“騷擾”我方的外國戰(zhàn)斗機(jī)。只見它繞到我機(jī)側(cè)下方后，放下減速板、起落架，用小速度從我方飛機(jī)側(cè)后方向逐漸接近，最近時(shí)距離海監(jiān)飛機(jī)只有30～40米左右，這已經(jīng)危害到了海監(jiān)飛機(jī)的飛行安全。
“對方的飛行員很有經(jīng)驗(yàn)，他從背陽的一側(cè)接近過來，從太陽方向觀察我們，這樣不利于我們對他進(jìn)行觀察和拍照”，當(dāng)時(shí)在機(jī)上的海監(jiān)隊(duì)員回憶，這是一架雙座戰(zhàn)斗機(jī)，后座上的飛行員正在操作類似相機(jī)一樣的設(shè)備，而前座的飛行員則在操縱飛機(jī)的同時(shí)，也在側(cè)頭觀察海監(jiān)飛機(jī)。
由于戰(zhàn)斗機(jī)速度快，無法與“運(yùn)12”這樣的螺旋槳飛機(jī)一起低速平飛，這架戰(zhàn)斗機(jī)減速超過海監(jiān)飛機(jī)后，就會(huì)再掉頭繞一圈上來，繼續(xù)拍照、觀察，如此往復(fù)幾次，大概等照片拍夠了方才飛走。臨別前，這架飛機(jī)還不忘傾斜機(jī)身，亮出翼下的導(dǎo)彈。
除了這種“特別演出”外，對方還為海監(jiān)飛機(jī)準(zhǔn)備了例行演出：某國使用的P-3C反潛巡邏機(jī)依仗其機(jī)動(dòng)性能較好，經(jīng)常在海監(jiān)飛機(jī)周圍盤旋飛行，甚至從低空飛行的海監(jiān)飛機(jī)腹下穿越而過。這種如同雜耍一樣的“飛行表演”，也已經(jīng)構(gòu)成了對我海洋維權(quán)執(zhí)法飛行安全的威脅。
定期維權(quán)巡航初見成效
國家海洋局東海分局副局長、中國海監(jiān)東海總隊(duì)總隊(duì)長劉振東對《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》表示，定期維權(quán)巡航開始前后，海監(jiān)部門維權(quán)效果有明顯不同。此前，海監(jiān)部門是一種“被動(dòng)式”的執(zhí)法，往往是在得到相關(guān)信息后才派船、機(jī)去搜索目標(biāo)。而現(xiàn)在，海監(jiān)部門是在“主動(dòng)式”執(zhí)法，高頻率和積極的巡航行動(dòng)發(fā)現(xiàn)了大批侵權(quán)目標(biāo)。
郁志榮副總隊(duì)長介紹，自2006年7月實(shí)施東海定期維權(quán)巡航以來，中國海監(jiān)東海總隊(duì)共出動(dòng)海監(jiān)船舶102艘次，海監(jiān)飛機(jī)356架次，發(fā)現(xiàn)各類目標(biāo)171個(gè)，其中艦船79艘次，飛機(jī)92架次。起到了及時(shí)掌握我國管轄海域的動(dòng)態(tài)實(shí)況，有效應(yīng)對侵犯我國海洋權(quán)益的各類目標(biāo)的作用。由于海監(jiān)部門的船舶和飛機(jī)晝夜巡邏，現(xiàn)在有90%以上的侵權(quán)目標(biāo)都會(huì)被我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。
現(xiàn)在，根據(jù)目標(biāo)的不同種類，不同性質(zhì)，不同行為，海監(jiān)部門采取不同方式分別處置：對有些目標(biāo)直接喊話驅(qū)趕，指出其未經(jīng)批準(zhǔn)擅自作業(yè)，侵犯了我國的海洋權(quán)益，同時(shí)表明我國政府立場，要求其離開我國管轄海域。針對有些目標(biāo)，則向我外交部門提供能證明目標(biāo)侵犯我國海洋權(quán)益違法事實(shí)的證據(jù)，通過外交途徑向肇事國提出抗議。
海監(jiān)部門的巡航執(zhí)法活動(dòng)也引起了有關(guān)國家的關(guān)注，周四明船長說，海監(jiān)船每次出海，只要接近東海中部海域，或是到了我國的“春曉”、“平湖”等油氣平臺(tái)，外國飛機(jī)就會(huì)循聲出動(dòng)，在海監(jiān)船周圍久久盤旋不去，偵察和監(jiān)視已成為家常便飯。
劉振東總隊(duì)長認(rèn)為，定期維權(quán)執(zhí)法巡航開始以來，已經(jīng)取得了明顯的效果：巡航有效地發(fā)現(xiàn)了一批侵權(quán)行為和目標(biāo)；其次，巡航執(zhí)法船只對侵犯我國海洋權(quán)益的外籍船舶進(jìn)行了驅(qū)趕、跟蹤監(jiān)視和喊話，通過各種手段有效維護(hù)了我國海洋權(quán)益和國防安全；第三，巡航執(zhí)法船只還對我國海上設(shè)施進(jìn)行了安全巡護(hù)。曾發(fā)生過幾次外國船只在“春曉”、“平湖”等油氣田周圍活動(dòng)，可能危及油氣田設(shè)施安全的事件。海監(jiān)執(zhí)法船只應(yīng)平臺(tái)的請求及時(shí)趕到，驅(qū)離了外國船只，為平臺(tái)的安全生產(chǎn)提供了保障。更重要的是，海監(jiān)部門還加大了在爭議海域的巡視力度，這在從長遠(yuǎn)角度上，為維護(hù)我國的海洋權(quán)益爭取主動(dòng)。(來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào))
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