多管齊下控制行政成本
不過(guò)，周天勇指出，“從全國(guó)來(lái)看，降低行政成本時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，需要的只是政府的決心和魄力。”“這是個(gè)決心的問(wèn)題，也是權(quán)威的問(wèn)題，現(xiàn)在必須要這么做。”
對(duì)于怎么做，周天勇認(rèn)為，首先要把政府收錢管住。他建議，通過(guò)立法規(guī)定行政成本支出不得超過(guò)GDP的25%，“這個(gè)數(shù)字是根據(jù)國(guó)際上發(fā)展中國(guó)家的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究出來(lái)的，最高不得超過(guò)25%，一般是在18%～25%之間。”如果這一比例大大超出，將影響居民收入增長(zhǎng)，甚至造成投資消費(fèi)比例失調(diào)。他強(qiáng)調(diào)，需要改變各級(jí)政府把“超收”當(dāng)作“成就”的思想，“在國(guó)外，預(yù)算就相當(dāng)于法律，超收就相當(dāng)于多收老百姓的錢了，屬于違法。”
同時(shí)，他建議，政府行政支出不得超過(guò)15%。在他看來(lái)，不論行政支出項(xiàng)目的數(shù)量和多少，如果限制總量，就會(huì)倒逼許多行政項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，可大可小的開支、鉆政策空子的開支，都會(huì)不得不收斂。他認(rèn)為，這遠(yuǎn)比單純口頭要求“不讓因私坐公車、不讓私客公請(qǐng)、不讓借公出國(guó)”管用。
“關(guān)鍵是要明確到底政府能花多少，老百姓應(yīng)該花多少，制定一個(gè)法定的比例。”周天勇認(rèn)為，這也需要對(duì)老百姓的支出有一個(gè)比例，“例如民生支出、教育支出等應(yīng)該占多大比例，每年應(yīng)該增長(zhǎng)多少，要有個(gè)明確的比例。”
在這里，周天勇特別強(qiáng)調(diào)對(duì)人大監(jiān)督功能的強(qiáng)化，“審核資金是怎么來(lái)的，資金又是怎么使用的，如果發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用，就限制住了政府的利益。目前在這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該加快形成有效的監(jiān)督制衡機(jī)制。”
對(duì)于預(yù)算，周天勇認(rèn)為，“中央一級(jí)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行應(yīng)該分開，進(jìn)行專業(yè)分工、相互制衡，提高預(yù)算透明度。比如，增設(shè)總理預(yù)算管理辦公室，扮演預(yù)算編制的角色。或者按照現(xiàn)代國(guó)家的體制，提前6～9個(gè)月提交預(yù)算，由人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)下設(shè)的預(yù)算委員會(huì)的專業(yè)人員嚴(yán)格審查，之后交給專家委員會(huì)和人大代表審議。”
事實(shí)上，九三學(xué)社中央在今年“兩會(huì)”提案中就強(qiáng)調(diào)了行政成本信息的公開與監(jiān)督，尤其指出普通老百姓比較關(guān)注的政府部門公車使用，手機(jī)話費(fèi)，辦公用品、公務(wù)接待費(fèi)，以及出國(guó)考察培訓(xùn)等支出情況，應(yīng)在政府與決算和政府行政成本信息公開中以比較詳細(xì)的類別列出。
這其中，最核心的就是建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估制度。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)李貞副教授認(rèn)為，績(jī)效評(píng)估制度是治理行政事業(yè)單位行政成本過(guò)高的有效途徑，“為了降低行政成本，提高資金使用效益，應(yīng)該加大對(duì)預(yù)算編制和部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度，建立健全合理的績(jī)效預(yù)算和公用支出成本核算體系。”
盡管目前從全國(guó)政府績(jī)效審計(jì)情況來(lái)看，大都是圍繞專項(xiàng)資金和建設(shè)投資項(xiàng)目而開展，很少涉及行政成本效益審計(jì)，而且行政成本效益還面臨著社會(huì)效益較難衡量等問(wèn)題，但李貞認(rèn)為，應(yīng)該積極推進(jìn)，邊做邊完善，“績(jī)效評(píng)估對(duì)于降低行政成本理論上并沒(méi)有什么高深的東西，關(guān)鍵是踏踏實(shí)實(shí)地去執(zhí)行和貫徹的問(wèn)題。”（文/記者唐敏）
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