2月5日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》正式頒發(fā)。此《意見》也被稱為“中央一號(hào)文件”。這已經(jīng)是“中央一號(hào)文件”連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”問題。每年都有“中央一號(hào)文件”，今年有什么特別之處？農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體指的什么樣的改革？今年的“中央一號(hào)文件”又能給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民帶來哪些方面的好處？[本期節(jié)目]
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員宋洪遠(yuǎn)做客中國網(wǎng)《中國訪談》。 中國網(wǎng) 鄭亮 攝
中國網(wǎng):
“中國訪談·世界對(duì)話”，歡迎您的收看！
2月5日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》正式頒發(fā)。這個(gè)《意見》也就是大家俗稱的“中央一號(hào)文件”。這已經(jīng)是“中央一號(hào)文件”連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”問題。每年都有“中央一號(hào)文件”，今年有什么特別之處？又能給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民帶來哪些方面的好處？本期節(jié)目，我們就特別邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員，“中央一號(hào)文件”起草組成員宋洪遠(yuǎn)，為您一一解讀。
歡迎您，宋主任。
2017-02-07 16:04:11
宋洪遠(yuǎn):
謝謝！觀眾朋友們好！
2017-02-07 16:06:37
中國網(wǎng):
今年的“中央一號(hào)文件”已經(jīng)正式頒布了。今年的主題是“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。想請(qǐng)問一下您，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體指的什么樣的改革？為什么要改革呢？在今年的“一號(hào)文件”中，跟往年相比又有哪些亮點(diǎn)呢？
2017-02-07 16:07:13
宋洪遠(yuǎn):
首先我對(duì)主題的句子做一個(gè)拆分，它是由這樣幾個(gè)詞構(gòu)成的：一個(gè)是農(nóng)業(yè)，一個(gè)是供給側(cè)，一個(gè)是結(jié)構(gòu)性，一個(gè)是改革。
農(nóng)業(yè)指的是產(chǎn)業(yè)，這個(gè)地方講的是農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而不是其他產(chǎn)業(yè)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是供給和需求都涉及到的。目前來看，它的矛盾問題是在供給側(cè)，是在生產(chǎn)端。結(jié)構(gòu)性就是在供給這一側(cè)的生產(chǎn)端，它的矛盾既有總量的矛盾，也有結(jié)構(gòu)的矛盾，目前突出的問題是結(jié)構(gòu)的矛盾。
我們要解決這些問題，就要通過改革的辦法，要通過理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。這樣理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以倒過來從邏輯上解釋：通過改革的辦法，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)的問題。這就是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
2017-02-07 16:07:57
宋洪遠(yuǎn):
為什么要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？它的背景有這樣幾個(gè)方面：
第一個(gè)方面，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能動(dòng)力不足。比方說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)的重要表現(xiàn)就是出現(xiàn)了“兩個(gè)降”：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的減緩，也就是下降，我說的是增幅；第二個(gè)就是財(cái)政收入增幅的下降。這兩個(gè)增幅的下降對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展就有影響。比方說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度的減緩意味著就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，就業(yè)機(jī)會(huì)的減少會(huì)對(duì)農(nóng)民工的外出就業(yè)產(chǎn)生影響。再比方說，財(cái)政收入增幅的減緩和下降，會(huì)給農(nóng)業(yè)收入的投資和補(bǔ)貼產(chǎn)生影響，這對(duì)農(nóng)民增收也會(huì)產(chǎn)生影響。也就是說，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了結(jié)構(gòu)性的矛盾問題。
第二個(gè)方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展自身也出現(xiàn)了問題。比方說，從供給關(guān)系來看，總量是平衡的，甚至還是供給略大于需求。比方說，糧食通過十二連增之后，庫存還在增加，有的品種的庫存還比較高，但有的品種還出現(xiàn)短缺。這樣就由總量的問題變成結(jié)構(gòu)性的問題，有的產(chǎn)品多了，有的產(chǎn)品還少了，這就是一個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
第三個(gè)問題，導(dǎo)致這個(gè)矛盾的原因也是結(jié)構(gòu)性的。比方說主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是資源環(huán)境的約束進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是人多、地少、水缺，這個(gè)狀況不僅沒有改變，而且還有點(diǎn)加劇。再比方說，生產(chǎn)成本上升，傳統(tǒng)的物質(zhì)成本在上升，但新的成本，如土地租賃費(fèi)用、農(nóng)業(yè)用工工資、農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用，這也是結(jié)構(gòu)性的問題。還有就是由于結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)動(dòng)力不足的問題，如：資源要素配置不合理、農(nóng)民增收的動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能也不足，要解決動(dòng)力機(jī)制的問題，就要通過改革來解決。正是在這樣的背景下，針對(duì)這些問題，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題。
2017-02-07 16:11:23
宋洪遠(yuǎn):
這次我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有一點(diǎn)不能不講，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整有什么不同。這次提出解決結(jié)構(gòu)性的問題，可以說是改革開放以來第三次比較大地講結(jié)構(gòu)性問題。第一次是在90年代的中后期，從1978年實(shí)行改革開放，到1984年，連續(xù)這么多年的增產(chǎn)豐收，出現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的“買難賣難”的過剩問題，當(dāng)時(shí)就通過結(jié)構(gòu)調(diào)整解決結(jié)構(gòu)性過剩的問題。到了90年代后期，也就是1998年的時(shí)候，總量供求平衡，出現(xiàn)了階段性的結(jié)構(gòu)問題，又提出結(jié)構(gòu)調(diào)整。這次在提法上沒有單單用“結(jié)構(gòu)調(diào)整”這個(gè)詞、“推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整”這樣的說法，而是講結(jié)構(gòu)性改變。這樣的提法，或者說這樣的理念和過去的結(jié)構(gòu)性調(diào)整有什么不同？實(shí)際上就是要看這兩個(gè)提法有什么區(qū)別和聯(lián)系。
2017-02-07 16:14:36
宋洪遠(yuǎn):
我個(gè)人覺得這次主要有三點(diǎn)跟過去不同，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。
過去我們講結(jié)構(gòu)性調(diào)整，主要的是要解決農(nóng)產(chǎn)品的短期數(shù)量平衡問題。這次講結(jié)構(gòu)性改革，是要在注重?cái)?shù)量平衡的基礎(chǔ)上，更加注重品種、質(zhì)量，更加注重效益、效率。這是和過去的一個(gè)不同。
第二個(gè)不同，過去的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，考慮更多的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的問題，也就是它涉及的內(nèi)容主要是生產(chǎn)力范圍的問題。這一次講結(jié)構(gòu)性改革，就是要在注重生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，注重解決生產(chǎn)力問題的同時(shí)，要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也就是說涉及到生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。
第三個(gè)不同，我們講結(jié)構(gòu)性調(diào)整的時(shí)候主要是從需求入手，看看跟供給有什么不同?，F(xiàn)在要圍繞需求變化，但還是從供給側(cè)入手，從生產(chǎn)端入手，我們要發(fā)力的點(diǎn)就是生產(chǎn)端和需求端。這樣涉及到深層次的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制改革的問題。
這樣就可以看出來，我們講結(jié)構(gòu)性改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整是不同的，有聯(lián)系，但更多的是有創(chuàng)新、有發(fā)展。
2017-02-07 16:18:12
中國網(wǎng):
就像您剛剛提到的，目前我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面臨的最大矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾。這一次我們看到今年的“中央一號(hào)文件”總共提出了6個(gè)部分33條政策措施，緊緊圍繞剛剛您說到的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革這兩大板塊來進(jìn)行。其中，我們也看到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又包含了調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系三個(gè)方面。剛剛您也進(jìn)行了亮點(diǎn)的歸納。您認(rèn)為這三個(gè)方面各自突出的重點(diǎn)是什么？彼此之間又有什么樣的聯(lián)系呢？
2017-02-07 16:21:39
宋洪遠(yuǎn):
這次提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從文件來看是6個(gè)部分33條，從內(nèi)容來講可以概括為兩大板塊，一個(gè)板塊是“調(diào)”，一個(gè)板塊是“改”。
在“調(diào)”上就是要調(diào)整、轉(zhuǎn)型、融合，實(shí)際上就是文件前3個(gè)部分的內(nèi)容。調(diào)整主要是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)包括這樣幾個(gè)方面：一個(gè)是品種結(jié)構(gòu)，比如說“種養(yǎng)+農(nóng)牧漁”；另一個(gè)方面是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同板塊之間的結(jié)構(gòu)；還有一個(gè)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)充價(jià)值鏈。
具體來講是關(guān)注幾個(gè)事情，一個(gè)是在調(diào)整品種結(jié)構(gòu)的同時(shí)更加注重品質(zhì)和質(zhì)量，提出實(shí)施品牌戰(zhàn)略，通過品牌戰(zhàn)略來“調(diào)優(yōu)提質(zhì)”。這個(gè)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施包括三個(gè)重要的環(huán)節(jié)：一個(gè)是品牌的創(chuàng)建，就是我們說的“三品一標(biāo)”——綠色食品、有機(jī)食品、無公害食品，“標(biāo)”就是原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，這樣認(rèn)證和實(shí)行品牌化的創(chuàng)建工作。光有創(chuàng)建還不行，我們知道，很多地方拿了很多“三品一標(biāo)”，但市場(chǎng)占有率未必大，影響力未必大，美譽(yù)度、知名度未必高，這就需要進(jìn)行品牌營(yíng)銷，就是推廣、推介，讓大家知道這個(gè)品牌。還有一個(gè)重要的工作就是保護(hù)，不能說品牌還沒有上市、還沒有進(jìn)入市場(chǎng)，冒牌就進(jìn)入市場(chǎng)了，這就需要對(duì)品牌進(jìn)行保護(hù)。所以，通過創(chuàng)建、營(yíng)銷和保護(hù)等環(huán)節(jié)來實(shí)施品牌戰(zhàn)略，就是為了提質(zhì)，改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。
還有一個(gè)要關(guān)注的調(diào)結(jié)構(gòu)的事情就是優(yōu)化區(qū)域布局。這次提到了三個(gè)區(qū)：糧食生產(chǎn)功能區(qū)是專門就糧食劃定的一個(gè)區(qū)域，實(shí)行優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)；重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，就是除糧食之外的重要農(nóng)產(chǎn)品，像棉花、油料、糖等等；特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，還有一些小眾的產(chǎn)品，也有特色，要在這個(gè)地方發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建立優(yōu)勢(shì)區(qū)。“三區(qū)”是區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)的一個(gè)方面。在調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)的時(shí)候特別強(qiáng)調(diào)要培育主導(dǎo)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。這樣就發(fā)揮“三主”的優(yōu)勢(shì)來提升區(qū)域化的水平。
2017-02-07 16:23:13
宋洪遠(yuǎn):
第三個(gè)調(diào)結(jié)構(gòu)就是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是圍繞著延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)充價(jià)值鏈來促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)融合，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)充價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、增值、增效、增收“四統(tǒng)一”。
這樣的工作未來要有一個(gè)抓手，我們提出建設(shè)一個(gè)平臺(tái)，就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以規(guī)模種養(yǎng)殖基地為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)為依托，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素（勞動(dòng)資本、土地、技術(shù)），把這個(gè)平臺(tái)打造成集生產(chǎn)、加工、研發(fā)、服務(wù)等功能于一體的集合體，發(fā)揮這樣一種功能，來推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“轉(zhuǎn)”就是轉(zhuǎn)方式，主要是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。在綠色發(fā)展上，這次強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)事情。第一個(gè)就是推進(jìn)清潔生產(chǎn)。搞農(nóng)業(yè)要用化肥、農(nóng)藥，化肥、農(nóng)藥用多了會(huì)污染土壤、水源，我們要實(shí)行化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)。從2015年開始，農(nóng)作物種植業(yè)每畝化肥使用量跟2014年相比要保持零增長(zhǎng)，就是不增長(zhǎng)，持續(xù)下去就慢慢地適應(yīng)，將來有可能在零增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)減量。這是清潔生產(chǎn)的很重要的方面。比方說，秸稈焚燒污染大氣，但我們實(shí)行秸稈利用的試點(diǎn)，或者采取補(bǔ)貼政策；比方說，畜禽糞便的清潔化利用；比方說，有的地方水源污染了，我們對(duì)農(nóng)牧業(yè)的突出環(huán)境問題進(jìn)行治理，這次主要提出了3個(gè)“十條”和3個(gè)規(guī)劃，一個(gè)就是圍繞土壤治理的“土十條”，另外一個(gè)是圍繞水源治理的“水十條”，還有一個(gè)是圍繞大氣治理的“氣十條”。為了長(zhǎng)期堅(jiān)持這個(gè)事情，又制定了規(guī)劃。比方說，《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃》，這是在“十三五”規(guī)劃之前已經(jīng)有的；比方說，《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，沒有污染，但要采取可持續(xù)發(fā)展，要防。這次“一號(hào)文件”又提出實(shí)行《耕地、草原和河湖的休養(yǎng)生息規(guī)劃》，通過3個(gè)“十條”和3個(gè)規(guī)劃的實(shí)施就可以使突出的環(huán)境問題得到治理。同時(shí)，還實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)工程。
2017-02-07 16:29:11
宋洪遠(yuǎn):
還有一個(gè)就是融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，主要是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。這次提出了這么一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)要促進(jìn)發(fā)展的。比方說，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，利用鄉(xiāng)村的資源，文化的和非文化的、物質(zhì)的和非物質(zhì)的文化資源來發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；再比方說，提出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展一些新產(chǎn)業(yè)；還提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。再有就是提出培育發(fā)展特色村鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的提法已經(jīng)很多年了，但這一次對(duì)它進(jìn)行了概括和提煉。特色村鎮(zhèn)是怎么特，強(qiáng)調(diào)了幾點(diǎn)：一是以有基礎(chǔ)、有潛力的村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)。我們做什么事情呢？就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)文化旅游相結(jié)合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合。通過這樣打造綜合體，打造特色村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。但是，這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的重要特點(diǎn)就是在產(chǎn)業(yè)之間起到融合的作用，有一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)，要促融合。
從措施上和圍繞幾個(gè)調(diào)整上講，文件主要是這三個(gè)方面，簡(jiǎn)單來說就是調(diào)整、轉(zhuǎn)型、融合。
2017-02-07 16:35:07
宋洪遠(yuǎn):
另一個(gè)方面是“改”字，就是改革。改革的基本思路是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。主要是三中全會(huì)決定的兩句話，一句話是“充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用”，另一句話是“更好地發(fā)揮政府的作用”。我覺得這個(gè)表述是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，需要解釋的。這兩個(gè)事不是平等的關(guān)系，不是說并重的，市場(chǎng)配置資源是決定性作用，政府發(fā)揮作用應(yīng)該在市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下。政府發(fā)揮作用不僅有這樣的前提，還有一個(gè)要求，就是更好地發(fā)揮，如果發(fā)揮不好，還不如不發(fā)揮。一個(gè)是講這兩個(gè)關(guān)系，一個(gè)是講這兩個(gè)關(guān)系誰是決定性的、誰是被決定性的，還有就是在什么前提下去發(fā)揮好作用。
我們看看文件的后三部分，它的安排就非常清楚了。比方說，講科技就是要發(fā)揮科技的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。研發(fā)要做好，推廣更要做好。要做好研發(fā)和推廣，就得發(fā)揮科技人員的積極性，要調(diào)動(dòng)他們的積極性，這是激勵(lì)，是一個(gè)改革。
另一個(gè)方面，要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)各自不同的作用，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用了，政府也不能沒有作為。政府干什么呢？政府就是保安全、補(bǔ)短板，像扶貧就是我們的短板、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)就是短板，文件有專門的部分講這個(gè)事情，就是發(fā)揮政府的補(bǔ)短板的作用。
同時(shí)，短板的補(bǔ)充、科技的驅(qū)動(dòng)作用都需要體制機(jī)制創(chuàng)新。所以，我們接著就要講改革。我們既講了產(chǎn)品市場(chǎng)的改革。比如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革、收儲(chǔ)制度的改革、補(bǔ)貼政策、貿(mào)易政策的改革。同時(shí)，還有要素市場(chǎng)的發(fā)育，這就有土地制度的改革，像農(nóng)地的三權(quán)分置、其他幾塊的建設(shè)用地的改革。還有農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的改革，資金、資源、資產(chǎn)，這些要素要活化，這樣才能增產(chǎn)、增值。同時(shí)，還能發(fā)揮資源配置的作用，否則它都睡著了。還有金融改革。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化離不開金融，持續(xù)性的金融服務(wù)也是非常重要的。所以，這次特別強(qiáng)調(diào)了金融體制改革。
這些制度建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新是我們?yōu)椤案摹碧峁┑闹贫刃员Ｕ稀?/span>
這個(gè)文件的6部分33條之間的邏輯是非常清楚的，一個(gè)主題、兩個(gè)方面，一個(gè)是“調(diào)”，一個(gè)是“改”?！罢{(diào)”建立在“改”的基礎(chǔ)上，“改”推動(dòng)“調(diào)”，推動(dòng)了新一輪的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
2017-02-07 16:38:02
中國網(wǎng):
改革的核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，也是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、要素和主體三大激活。請(qǐng)問有哪些具體的措施，或者說會(huì)從哪些具體的方面來著力實(shí)現(xiàn)激活呢？
2017-02-07 16:42:59
宋洪遠(yuǎn):
以要素市場(chǎng)為例，先說地，搞農(nóng)業(yè)離不開地。William Petty 講過，“土地是財(cái)富之母”。要把農(nóng)業(yè)搞好，激活農(nóng)業(yè)的要素市場(chǎng)首先是土地?，F(xiàn)在出臺(tái)的文件是所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置。它的最終結(jié)果就是落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。放活經(jīng)營(yíng)權(quán)就是要把土地這個(gè)要素活化起來，讓它流轉(zhuǎn)起來。目前通過改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了承包地的三分之一左右已經(jīng)流轉(zhuǎn)了，這樣有利于規(guī)模用地的發(fā)展。
再比如說，這個(gè)要素里還有一個(gè)因素就是人。沒有人，光有地，也搞不了農(nóng)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新培育發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。比如農(nóng)村除了單戶經(jīng)營(yíng)以外，還有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，有專業(yè)合作社、股份合作社，有龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)公司，甚至還有為這些經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)也從事經(jīng)營(yíng)的公益性服務(wù)組織和經(jīng)營(yíng)型服務(wù)組織。這些主體就是活化人的要素，就是人力資本。
第三個(gè)重要的要素就是錢。有了地、有了人，沒有錢還是搞不了。所以，我們從兩個(gè)方面來進(jìn)行改革：一個(gè)是對(duì)現(xiàn)在的財(cái)政支出、資金項(xiàng)目的管理機(jī)制體制進(jìn)行改革；再一個(gè)就是對(duì)金融進(jìn)行改革。還有就是通過產(chǎn)權(quán)制度，把農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源，特別是經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，給它活化起來，促進(jìn)要素的流動(dòng)。通過這樣的改革，真正地推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)，主要是活了地、活了人、活了錢。地、人、錢的問題解決了，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題就解決了。
2017-02-07 16:44:03
中國網(wǎng):
就像推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要目標(biāo)還是要增加農(nóng)民的收入，并且保障有效的供給，說白了還是要讓農(nóng)民的口袋鼓起來。今年有哪些強(qiáng)有力的措施去落實(shí)目標(biāo)當(dāng)中的增加和保障呢？
2017-02-07 16:50:24
宋洪遠(yuǎn):
這次的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在總體要求上提了這樣的目標(biāo)，就是以增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給為根本目標(biāo)。這是這次改革的目標(biāo)，也是這次政策確定的目標(biāo)。
這兩個(gè)目標(biāo)之間是關(guān)聯(lián)的，可以說是相互促進(jìn)的。比方說，農(nóng)民收入不增加，農(nóng)民就沒有積極性，農(nóng)產(chǎn)品供給就不能得到保障。我不種、不生產(chǎn)，你怎么保證供給？反過來說，農(nóng)產(chǎn)品供給增加了，而且是高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，增產(chǎn)了，增值了，增效了，還能增收。這兩個(gè)事情不能割裂起來，應(yīng)該是有機(jī)統(tǒng)一起來，不能對(duì)立起來。
為了促成農(nóng)民增加收入，重要的還是在文件的前3個(gè)部分講這個(gè)事情。一個(gè)是通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)質(zhì)量；再一個(gè)就是提高效益。
2017-02-07 16:51:11
宋洪遠(yuǎn):
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是質(zhì)量和效益的提高，簡(jiǎn)單來說就是“提質(zhì)增效”?！百|(zhì)”有兩個(gè)含義，“效”也是兩個(gè)含義?！百|(zhì)”是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量。過去提供的供給，有些是低端的，有些是無效的，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)到高端的、有效的，這不是提質(zhì)嗎？所以，既有產(chǎn)品的質(zhì)量問題，又有供給體系的質(zhì)量問題。這是“提質(zhì)”。“增效”也是兩個(gè)方面，一個(gè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問題。比方說，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源流動(dòng)率，這些率不提高，供給的質(zhì)量就沒有提高。
另外一個(gè)“效”就是效益，就是農(nóng)業(yè)的綜合效益。農(nóng)民種糧要有收入，他才有積極性，愿意種糧。增加了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益、綜合效益，就能增加農(nóng)民收入。
這兩個(gè)目標(biāo)之間是有聯(lián)系的，這兩個(gè)方向之間也是有聯(lián)系的。這樣就實(shí)現(xiàn)了方向和目標(biāo)的統(tǒng)一。
2017-02-07 16:54:41
中國網(wǎng):
非常感謝您專業(yè)詳細(xì)的解答，也再次感謝您做客我們的節(jié)目。
以上就是我們節(jié)目的全部?jī)?nèi)容，感謝各位收看，下期節(jié)目再會(huì)。
（責(zé)編/主持：黃婉晴；文字：韓琳；攝像：董超 王一辰；導(dǎo)播/后期：劉哲；攝影：鄭亮）
