國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵
日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，這份方案對(duì)推動(dòng)我國(guó)綠色低碳發(fā)展有何意義？方案對(duì)我國(guó)“十三五”時(shí)期控制溫室氣體排放和低碳發(fā)展進(jìn)行了哪些工作部署？與五年前國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》相比，這份方案中又有哪些亮點(diǎn)？就此，記者專(zhuān)訪了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》編制起草組副組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵。
記者：康主任，您能否介紹一下《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》出臺(tái)的背景？這份方案對(duì)我國(guó)的綠色低碳發(fā)展有何意義？
康艷兵：“十二五”期間，我國(guó)首次提出碳強(qiáng)度下降17%的約束性目標(biāo)，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》部署各項(xiàng)工作，取得積極的成效，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（簡(jiǎn)稱(chēng)“碳強(qiáng)度”）下降了20%左右，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。在那時(shí)，“低碳”在中國(guó)還是一個(gè)新鮮詞匯，當(dāng)時(shí)我撰寫(xiě)的該方案解讀文章的題目就是“吹響綠色低碳發(fā)展的號(hào)角”。五年來(lái)，經(jīng)過(guò)各方面的努力，當(dāng)前綠色低碳理念已經(jīng)日漸深入人心，低碳發(fā)展工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
今年是“十三五”的開(kāi)局之年，“十三五”時(shí)期，我國(guó)低碳發(fā)展面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)。從國(guó)際看，《巴黎協(xié)定》正式生效，明確了全球“2℃溫升目標(biāo)”和各國(guó)中長(zhǎng)期的控排目標(biāo)，綠色低碳發(fā)展已是全球大勢(shì)所趨，并且正在催生新一輪的全球能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，正在變革人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式。從國(guó)內(nèi)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得顯著成效的同時(shí)，資源環(huán)境約束不斷加劇，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、能源革命等重大戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。低碳發(fā)展，是綠色發(fā)展的核心內(nèi)容和生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，是統(tǒng)籌推進(jìn)能源革命的重要抓手，是從源頭減少環(huán)境污染物排放的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和必然要求。我國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件中提出，2030年左右碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取提早達(dá)峰，碳強(qiáng)度比2005年下降60%-65%，非化石能源比重提升到20%左右（簡(jiǎn)稱(chēng)“2030目標(biāo)”）。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要未雨綢繆，提前部署各項(xiàng)工作。
“十三五”時(shí)期，是推動(dòng)落實(shí)《巴黎協(xié)定》、實(shí)現(xiàn)我國(guó)“2030目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、治理改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵時(shí)期，所以，在聯(lián)合國(guó)宣布應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》生效當(dāng)天，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），全面部署未來(lái)五年我國(guó)控制溫室氣體排放和深化低碳發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)，這既是順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國(guó)際潮流、積極推動(dòng)落實(shí)《巴黎協(xié)定》的重要行動(dòng)，更是我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、走可持續(xù)發(fā)展道路的內(nèi)在要求，具有重大意義。
記者：“十三五”時(shí)期，《方案》提出的低碳發(fā)展目標(biāo)是什么？
康艷兵：《方案》提出的我國(guó)“十三五”時(shí)期低碳發(fā)展核心目標(biāo)是，到2020年碳強(qiáng)度比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制，非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大，碳匯能力顯著增強(qiáng)。
這表明，綜合考慮當(dāng)前工作基礎(chǔ)和我國(guó)國(guó)情，“十三五”期間我國(guó)將秉承“以二氧化碳排放控制為主、兼顧非二氧化碳溫室氣體排放控制及增強(qiáng)碳匯能力”和“以碳強(qiáng)度下降目標(biāo)為主、兼顧碳排放總量控制”的思路，深化推動(dòng)低碳發(fā)展。碳強(qiáng)度下降18%的約束性目標(biāo)，將有力保障我國(guó)實(shí)現(xiàn)2009年在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上提出的“40-45目標(biāo)”，并為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下我國(guó)的“2030目標(biāo)”奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。總體來(lái)看，《方案》提出的“十三五”低碳發(fā)展目標(biāo)，立足當(dāng)前、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，是符合國(guó)情的合理目標(biāo)。
記者：為實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度下降18%的約束性目標(biāo)，《方案》對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的工作任務(wù)做了哪些部署？
康艷兵：“十三五”期間，我國(guó)將仍然以控制二氧化碳排放為核心工作。《方案》對(duì)能源體系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)排放領(lǐng)域低碳發(fā)展的任務(wù)措施進(jìn)行了全面部署。
在能源領(lǐng)域，要求低碳引領(lǐng)能源革命。提升能源利用效率方面，明確實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，要求2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降15%的同時(shí)，要把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。在控制能源消費(fèi)總量、減緩能源消費(fèi)增速的同時(shí)，《方案》對(duì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化也提出了明確要求，圍繞“控煤、提氣、發(fā)展非化石能源”進(jìn)行了工作部署，要求控制煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)煤炭消費(fèi)提早達(dá)峰，到2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重提高到10%左右，非化石能源比重提高到15%。同時(shí)，明確要求2020年大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時(shí)以?xún)?nèi)，采用碳排放效率標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要求打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。首次明確把低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿Γ苿?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提出加強(qiáng)控制工業(yè)領(lǐng)域碳排放，到2020年推動(dòng)部分重化工業(yè)實(shí)現(xiàn)率先達(dá)峰，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，為實(shí)現(xiàn)“2030目標(biāo)”奠定良好基礎(chǔ)。《方案》也對(duì)企業(yè)提出了要求，排放企業(yè)要加強(qiáng)碳排放管理，推廣低碳新工藝、新技術(shù)，通過(guò)實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)，到2020年主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
在城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域，要求推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。明確提出在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要落實(shí)低碳理念和要求，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，鼓勵(lì)編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重要達(dá)到50%，公共建筑要加強(qiáng)低碳化運(yùn)營(yíng)管理，農(nóng)村地區(qū)生活用能方式要向清潔低碳轉(zhuǎn)變，要開(kāi)展零碳排放建筑試點(diǎn)示范。要求推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)展低碳物流，完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，深入實(shí)施低碳交通示范工程。首次提出要研究新車(chē)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，采用“百公里碳排放”指標(biāo)推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。到2020年，營(yíng)運(yùn)貨車(chē)、營(yíng)運(yùn)客車(chē)、營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放要比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放要比2015年下降12.5%。
除了上述控制二氧化碳排放的工作部署，《方案》還在控制非二氧化碳溫室氣體排放、增加碳匯以及推動(dòng)碳捕集、利用和封存方面對(duì)相關(guān)領(lǐng)域提出了要求。控制非二氧化碳溫室氣體排放方面，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放要達(dá)到峰值；在工業(yè)領(lǐng)域提出重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)要制定實(shí)施控制氫氟碳化物排放行動(dòng)方案；在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域提出加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置等甲烷排放控制措施。增加碳匯方面，提出到2020年森林覆蓋率達(dá)到23.04%、森林蓄積量達(dá)到165億立方米、草原綜合植被蓋度達(dá)到56%等要求。碳捕集、利用和封存方面，要求在煤基行業(yè)和油氣開(kāi)采行業(yè)開(kāi)展規(guī)模化產(chǎn)業(yè)示范，在工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范。
記者：除了對(duì)重點(diǎn)排放領(lǐng)域的低碳發(fā)展任務(wù)進(jìn)行了部署，《方案》對(duì)區(qū)域低碳發(fā)展提出了哪些要求？
康艷兵：一是把全國(guó)碳強(qiáng)度下降約束目標(biāo)分解到了省級(jí)區(qū)域。《方案》綜合考慮發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類(lèi)確定了省級(jí)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。“十三五”期間，要求北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳強(qiáng)度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降19.5%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。
二是提出部分區(qū)域率先達(dá)峰的要求。提出支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域碳排放率先達(dá)峰，鼓勵(lì)其他具備條件的區(qū)域提出峰值目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，在部分發(fā)達(dá)省市研究探索開(kāi)展碳排放總量控制，從而為欠發(fā)達(dá)地區(qū)騰出合理的發(fā)展空間。
三是提出支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的舉措。提出將低碳發(fā)展納入扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)體系，制定支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的差別化扶持政策，形成適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進(jìn)“低碳扶貧”，倡導(dǎo)企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)開(kāi)展低碳扶貧活動(dòng)。
四是提出創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范的要求。提出通過(guò)深化開(kāi)展不同區(qū)域?qū)用娴牡吞荚圏c(diǎn)，探索各具特色的低碳發(fā)展模式。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點(diǎn)，將國(guó)家低碳城市試點(diǎn)擴(kuò)大到100個(gè)城市。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，將國(guó)家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)由當(dāng)前的8個(gè)擴(kuò)大到30個(gè)。深化國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，將試點(diǎn)擴(kuò)大到80個(gè)園區(qū)，組織創(chuàng)建20個(gè)國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動(dòng)開(kāi)展1000個(gè)左右低碳社區(qū)試點(diǎn)，組織創(chuàng)建100個(gè)國(guó)家低碳示范社區(qū)。選擇條件成熟的區(qū)域開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設(shè)50個(gè)示范項(xiàng)目。
記者：與《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》相比，最新頒布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中有哪些亮點(diǎn)舉措？
康艷兵：要說(shuō)五年是吹響了綠色低碳發(fā)展的號(hào)角，那么五年后的今天則需要全面深化綠色低碳發(fā)展。因此，根據(jù)當(dāng)前的新形勢(shì)和新要求，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，《方案》無(wú)論是在理念方面還是在政策措施方面都有很多亮點(diǎn)和創(chuàng)新。
首先，有三大創(chuàng)新理念貫穿于《方案》全文。
一是強(qiáng)化低碳引領(lǐng)理念。《方案》明確提出“低碳引領(lǐng)能源革命”，“將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿Γ苿?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，“在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)低碳理念和要求”，“探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開(kāi)展城市碳排放精細(xì)化管理”等要求，強(qiáng)化低碳對(duì)能源革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)。同時(shí)，提出采用碳排放效率標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，要求2020年大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時(shí)以?xún)?nèi)，允許市場(chǎng)靈活選擇優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、提升能源效率等措施實(shí)現(xiàn)指標(biāo)要求；提出要研究新車(chē)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，用“百公里碳排放”作為重要指標(biāo)，引領(lǐng)節(jié)能汽車(chē)、新能源汽車(chē)、燃?xì)馄?chē)發(fā)展，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
二是體現(xiàn)“雙控”思想。我國(guó)承諾在2030年左右碳排放總量達(dá)到峰值并力爭(zhēng)提早達(dá)峰，所以碳排放控制的思路需要由原來(lái)的強(qiáng)度控制逐步轉(zhuǎn)變到總量控制。“十三五”期間，將首先對(duì)能源消費(fèi)實(shí)施“雙控”，并提出了明確的能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。結(jié)合當(dāng)前的工作基礎(chǔ)，“十三五”期間，我國(guó)碳排放控制仍然以強(qiáng)度目標(biāo)為主，同時(shí)提出了有效控制碳排放總量的理念。例如，提出“鼓勵(lì)相關(guān)省市研究探索開(kāi)展碳排放總量控制”、“鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制”，并擬以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點(diǎn)來(lái)擴(kuò)大低碳城市試點(diǎn)規(guī)模。
三是鼓勵(lì)率先達(dá)峰。綜合考慮到我國(guó)的“2030年碳排放達(dá)峰目標(biāo)”和發(fā)展不均衡的國(guó)情，《方案》提出“支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域碳排放率先達(dá)峰，鼓勵(lì)其他具備條件的區(qū)域提出峰值目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑”，從而為欠發(fā)達(dá)地區(qū)騰出合理的發(fā)展空間；提出“2020年左右推動(dòng)部分重化工業(yè)實(shí)現(xiàn)率先達(dá)峰，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定”，從而為改善民生和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)騰出合理的碳排放空間；提出“推動(dòng)煤炭消費(fèi)提早達(dá)峰”，從而為發(fā)展其他清潔低碳能源騰出空間。
在政策抓手方面，根據(jù)“十八大”以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的依法治國(guó)、制度創(chuàng)新、發(fā)揮市場(chǎng)作用等新要求，《方案》提出了四大創(chuàng)新政策舉措。
一是強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法推動(dòng)低碳發(fā)展。在法律法規(guī)方面，提出要出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》、推動(dòng)制訂應(yīng)對(duì)氣候變化法等，為推動(dòng)碳交易和低碳發(fā)展提供法律依據(jù)。在低碳標(biāo)準(zhǔn)方面，要求研究實(shí)施汽車(chē)和電力行業(yè)的碳排放效率標(biāo)準(zhǔn)，研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)、建筑低碳運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)等，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。
二是建立碳交易制度，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)低碳發(fā)展。考慮到推動(dòng)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是低碳發(fā)展領(lǐng)域倍受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注的一項(xiàng)重要工作，《方案》專(zhuān)設(shè)一章從三個(gè)方面對(duì)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提出了要求。一是建立全國(guó)碳排放權(quán)交易制度。提出要出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，擬選擇石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個(gè)行業(yè)中年能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，實(shí)施碳排放配額管控制度。二是啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。明確2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，到2020年力爭(zhēng)建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管?chē)?yán)格、公開(kāi)透明的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力。提出要建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放核算、報(bào)告與核查工作體系，培養(yǎng)壯大碳交易專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐隊(duì)伍等。
三是完善價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)低碳發(fā)展。要求加大中央及地方預(yù)算內(nèi)資金對(duì)低碳發(fā)展的支持力度，完善氣候投融資機(jī)制，更好發(fā)揮中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金作用，積極運(yùn)用PPP模式及綠色債券等手段，支持低碳發(fā)展工作。同時(shí)，要求研究有利于低碳發(fā)展的稅收政策，加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補(bǔ)貼，促進(jìn)低碳發(fā)展。
四是建立信息披露制度，通過(guò)信息公開(kāi)推動(dòng)低碳發(fā)展。要求加強(qiáng)完善政府的信息披露，研究建立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化公報(bào)制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺(tái)，定期公布我國(guó)低碳發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及政策行動(dòng)進(jìn)展情況。首次明確提出推動(dòng)建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)溫室氣體排放信息，要求國(guó)有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施，強(qiáng)化企業(yè)踐行綠色低碳發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。
所以，除了責(zé)任目標(biāo)考核等行政措施外，《方案》重點(diǎn)圍繞法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段等方面提出了一系列創(chuàng)新性的政策抓手，為推動(dòng)落實(shí)方案的目標(biāo)任務(wù)提供了有力政策保障。
記者：在工作落實(shí)的保障機(jī)制方面，《方案》提出了哪些要求？
康艷兵：首先是在組織領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)責(zé)任考核方面提出了明確要求。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，明確要求各省（區(qū)、市）碳強(qiáng)度下降目標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告，制定具體工作方案，建立完善工作機(jī)制；要求各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)；提出要發(fā)揮好國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)職能，健全上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。在目標(biāo)責(zé)任考核方面，提出要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評(píng)估、考核，建立責(zé)任追究制度；要求各有關(guān)部門(mén)建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評(píng)估機(jī)制；考核評(píng)估結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，接受輿論監(jiān)督。
其次是在強(qiáng)化低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力方面提出了要求。在加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算方面，要求定期編制國(guó)家和省級(jí)溫室氣體排放清單，實(shí)行重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度；要完善溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬記錄；提出逐步建立完善省市兩級(jí)行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報(bào)告制度。在強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才支撐方面，要求圍繞氣候變化基礎(chǔ)研究、低碳技術(shù)研發(fā)與示范、低碳技術(shù)推廣應(yīng)用加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新；針對(duì)專(zhuān)業(yè)人才、領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)低碳人才隊(duì)伍建設(shè)。在提升公眾低碳意識(shí)方面，要求開(kāi)展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，提升全民低碳意識(shí)，提升媒體從業(yè)人員報(bào)道的專(zhuān)業(yè)水平；引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，踐行綠色低碳的生活方式。
三是在資金保障方面提出了明確要求。落實(shí)《方案》目標(biāo)和各項(xiàng)工作任務(wù)，資金是關(guān)鍵。《方案》明確要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”低碳發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌各種資金來(lái)源，切實(shí)加大資金投入，確保各項(xiàng)工作任務(wù)得到有效落實(shí)。
最后，我想強(qiáng)調(diào)的是，《方案》作為全方位指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)五年控制溫室氣體排放和深化低碳發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，意義重大！但是，因?yàn)椤斗桨浮穬?nèi)容涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要全面落實(shí)《方案》提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，仍然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。既需要加強(qiáng)政府部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)調(diào)，也需要發(fā)揮企業(yè)的主體作用和全民的共同參與。所以，各級(jí)政府、企業(yè)和廣大社會(huì)公眾，要牢固樹(shù)立和踐行綠色低碳發(fā)展理念，嚴(yán)格按照《方案》提出的要求，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保完成“十三五”低碳發(fā)展目標(biāo)，以實(shí)際行動(dòng)為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)全球生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)。（記者王虔 實(shí)習(xí)生吳肖鳳）
