劉錦秀：實現精準扶貧要做到對象、內容和時間三精準
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劉錦繡（資料圖）中國網/中國發展門戶網訊（記者方青） 來自基層的全國人大代表、湖北省黃岡市羅田縣的劉錦秀，當地群眾親切地稱她為“大別山的牧羊女”。創業13年來，她帶領大別山區7726戶貧困戶靠養羊實現了脫貧致富，她組織創辦的錦繡林牧專業合作社推出的“薄金寨”牌黑山羊系列產品，走出了大山，走進全國十幾個省市的大型超市，成為消費者搶手的綠色食品。2016年是“十三五”開局之年，也是2020年全面建成小康社會決勝階段的開局之年。如何踐行習近平總書記提出的“精準扶貧”，劉錦秀說，“我要腳踏實地、一步一個腳印地用自己的雙手牽著身邊的父老鄉親，為摘掉頭上這頂貧窮的帽子而努力每一天。”
記者：劉錦秀代表，您好，今年國家將全面實施精準扶貧精準脫貧方略，去年10月17日第二個中國“扶貧日”上，啟動了“萬企幫萬村”精準扶貧行動，力爭三到五年時間，動員全國一萬家以上民營企業參與，幫助一萬個貧困村加快脫貧進程。能否談談您的具體做法？
劉錦繡：為響應國家精準扶貧號召，參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，我們的具體做法：一是融入“政府+銀行+保險+公司+農戶”“五位一體”產業扶貧模式，即政府出臺實施產業精準扶貧政策，銀行加大信貸投入，保險機構提供能繁母羊保險產品，公司（合作社）提供系列專業化服務，讓貧困農戶作為精準脫貧的實施主體。二是根據當地資源稟賦和我們的能力，確立了“33111工程”目標，就是用3年時間，向適合養羊的貧困戶戶均一次性提供3萬元擔保貼息貸款和1萬元扶貧資金，支持1萬戶貧困戶通過發展黑山羊產業，實現年人均收入過1萬元。
記者：這些方法目前取得了哪些實效呢？
劉錦繡：目前服務和帶動大別山區養羊農戶7700多戶，合作社社員分布在黃岡的七個縣，以及安徽金寨、霍山等山區縣，形成了以羅田為核心的跨縣域連片發展的肉羊商品生產基地，社員年出欄肉羊達到15萬只，養羊年純收入達到1.5億元，其中3500多戶社員年均收入達到5萬至25萬，已實現脫貧致富奔小康。在2015年8月，我們啟動了第一批精準扶貧項目，已與1065個建檔立卡貧困戶簽訂幫扶協議；到今年底，力爭每戶新增出欄肉羊15只，新增收入2萬元；到2017年，力爭每戶新增出欄肉羊30只，新增收入4萬元，年人均收入過1萬元，償還全部貸款，實現三年內脫貧致富目標。
記者：為踐行習近平總書記提出的“精準扶貧”，您認為政府、企業、農民需要如何協同發力呢？
劉錦繡：實現“精準扶貧”，變“輸血”為“造血”是第一要務。例如我們所做的“五位一體”，首先是按照國務院扶貧辦所要求的實施“三個精準”。第一是對象精準，即圍繞著哪些人。“五個一批”涉及7000萬人口，其中產業扶貧有350萬，湖北600萬需脫貧人口里有48%需要產業脫貧，即102.8萬，我們縣里就有11.2萬。第二是內容精準，即用什么產業、什么模式、什么載體來實施。第三是貧困縣摘帽出列的時間精準，習總書記要求按照國家現行標準，到2020年農村貧困人口實現脫貧，湖北省到2019年底，實現全省590萬建檔立卡貧困人口和所在地區“人銷號”“村出列”“縣摘帽，全面脫貧。而黃岡2018年將實現全市102.8萬貧困人口脫貧。最后，農戶的盈利評估精準，比如我們的“33111工程”，最后一個1就是確保三年以后幫扶貧困戶通過養羊人均收入突破1萬元。
基于國家要求的“三個精準”，政府通過建檔立卡，確定哪些農戶是可以通過哪些產業來脫貧，而金融部門就負責為種植業、養殖業提供貸款。比如說飼養羊，企業負責承擔給種羊，在產前產中產后全程服務：給草籽種草、幫助建羊圈、品種繁育，包括回收等整個系統的規范化服務。通過政府主導，金融支撐，企業載體，保險保障，農民養羊，“五位一體”就很好地形成了一個“航空母艦”。在產業扶貧的過程中，各司其職各盡其能，形成了同時發力的“五音”。同時，政府通過這種方式能很好地找到一些扶貧載體，使其正常發展；金融部門通過這樣一個扶貧項目，在信貸比例上又多了一些額度和盈利；企業也在服務于農民的過程中成為政府脫貧攻堅的依托，成為老百姓的依靠，同時更快地做大自己的規模化產業化；保險公司也因此多了一個創意性的產品；而農民無論是種還是養，只負責安心按照標準來做即可。
記者：產業扶貧在精準扶貧行動中起了很大的作用，幫扶過程中，遇到過哪些困難呢？
劉錦繡：至于遇到的問題，第一點，無論是種植業還是養殖業，這些龍頭企業在帶動貧困戶的時候都需要大量地提供基礎物資。比如養羊，需要我們提供11萬只種羊，而種植業則需要提供很多優質的種子種苗。作為企業來講，無論是科研還是經營費用，投入都是相當之大的。我建議國家針對這些已經帶動了很多貧困戶的農業龍頭企業、合作社，給一些“以獎代補”的政策傾斜。什么是“以獎代補”呢？首先要選擇真的已經帶動很多貧困戶，產生了一定的效益，但在過程中有困難的企業。要考慮這些企業已經建了多少種苗基地，有了多少育種場，在此基礎上已經投入了多少資金，那么在他們遇到發展瓶頸的時候，國家應該出臺一些政策，對這樣的企業給予重視和扶持。因為支持這些企業的種源，也就是支持廣大的貧困戶能更快更好地拿到優質的種子，能更好地去發展。
第二點，涉及到產業扶貧的養殖業種植業企業們要帶動很多貧困戶，就意味著要闖市場，創品牌，有冷鏈物流。在此，也建議國家應該對這樣的一些企業采取“以獎代補”的形式，根據企業現有的凍庫大小，冷藏車數量，給予一定的獎補資金，這樣就能降低企業在產品銷售過程中的成本。比如說，收回來的羊和藥材需要儲存和運輸，加上在建工程集裝凍庫、車間這樣的建設成本，這些成本多少都會分攤一部分到產品上去。產品成本高了，市場價格高了，反過來市場份額就少了，帶動能力就慢了。另外，如果企業獲得了省級、國家級的注冊商標等認證，在此基礎上也應用“以獎代補”的方式給予支持。一方面防止一些農業項目通過這種方式套取資金，另一方面是要幫助在發展中真正有困難、需要幫助的農業企業，同時也是鼓勵正在往前走的帶頭人企業，讓他們看到達到哪些標準就可以拿到什么獎勵。在這個過程中會對比如農業強省湖北、農業強市黃岡起到很好的促進作用。
到2020年中國實現整體脫貧，不僅僅是向全世界人民展示中國的團結一致，也是我們實力與能力的證明，更重要的是通過這個過程，把需要幫助的貧困人口帶動起來，同時又把我們農業大國的基礎夯實了。如果這個時候市場主體起到引導作用，一邊幫助貧困戶，一邊用這種方式引導幫助企業更加規范、更加高標準要求自己。那么在《食品安全法》已經在逐步規范的大勢之下，中國在“十三五”的未來幾年就能夠把農副產品的質量提檔升級，把農業做大做強。
記者：“十三五”規劃綱要提出，到2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番。請問您認為農民要想提高收入有哪些切實途徑？
劉錦繡：從產業扶貧角度來講，我認為從事種植業養殖業都很好。考慮到“十三五”的時間問題，還不能種油茶，油茶需要八年。種植業可以種藥材，養殖業可以選擇養雞、養豬、養牛、養羊，沿江地區養魚等等，這些都是很好的脫貧致富途徑。要通過產業，因地制宜把資源和人力整合起來發展。
記者：去年3月，您曾提交了關于扶持大別山革命老區發展牛羊產業、帶動貧困農戶精準脫貧的議案，議案的辦理情況如何？今年您有什么建議？
劉錦繡：去年的議案由全國人大常委會將其定為重點督辦建議。一方面，我會自己帶頭在脫貧攻堅的大勢之下，在整個大別山按照“五位一體”“33111”的精準脫貧模式，進一步把脫貧攻堅扛在肩上，腳踏實地一步一個腳印，在行動上盡我所能帶動父老鄉親；另一方面，我會在各種會議上呼吁，把國家已經出臺或即將出臺的政策的“最后一公里”對接好，作為一名全國人大代表，這是我的責任。在發展的過程中需要呼吁的，我也會在會議期間送達各個部委匯報溝通，希望在老百姓自身努力、政府支持的同時，頂層設計能夠給出一些建議，讓他們在決策的時候能夠出臺一些更接地氣的政策。
從整個湖北省今年脫貧攻堅的方向來看，產業脫貧主要是建議金融保險部門提升產品創新力度，對市場主體關注支持；其余脫貧項目還包括鄉村旅游、教育、鐵路等。
記者：今年是“十三五”的開局之年，“脫貧攻堅”已經成為一個熱詞，您對此有怎樣的期待和目標？
劉錦繡：“十三五”開局之年，作為一個普通的農民代表，我感到時間十分緊迫。我要腳踏實地、一步一個腳印地用自己的雙手牽著身邊的父老鄉親，為摘掉頭上這頂貧窮的帽子而努力每一天。