中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥
新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放30多年來的努力，我國走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧。黨中央、國務(wù)院近年來高度重視扶貧工作，把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出和實施了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新方略，制定了一系列力度大、針對性強(qiáng)的重大舉措。那么，精準(zhǔn)扶貧是什么時候提出的？全面建成小康社會目標(biāo)達(dá)成的短板在哪兒？消除貧困在當(dāng)今中國是否是一個不現(xiàn)實的目標(biāo)？讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧的根本在于什么？改革開放以來國家在確定的扶貧對象上經(jīng)歷了哪些轉(zhuǎn)變？如何做到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，保證貧困戶有人幫、有人扶？不惜代價對這些貧困人口扶貧是否值得？中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對此進(jìn)行了詳細(xì)的解答。
記者：精準(zhǔn)扶貧是什么時候提出的呢？
李國祥：2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，后來又在多種場合進(jìn)一步闡述并豐富了這一概念的內(nèi)涵，從理論到實踐形成了系統(tǒng)的思想，不僅成為指導(dǎo)我國扶貧工作的重要方針，為我國扶貧攻堅全面建成小康社會能夠取得成功奠定了思想基礎(chǔ)，而且提升了關(guān)于社會主義共同富裕的思想認(rèn)識，是馬克思主義中國化的又一個重要的最新成果，具有深遠(yuǎn)的實踐意義和廣泛的理論意義。
記者：習(xí)近平總書記曾表示，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。如何理解農(nóng)村貧困人口如期脫貧和全面建成小康社會的關(guān)系？全面建成小康社會目標(biāo)達(dá)成的短板在哪兒？
李國祥：習(xí)近平總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧是最終判斷我國是否建成全面小康社會的重要標(biāo)志。
按照我黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民走中國特色社會主義道路總體戰(zhàn)略部署，到2020年我國要全面建成小康社會，實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)還有大約5年時間，目前正處于決勝階段。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，全面建成小康社會還存在著很多短板，其中農(nóng)村還有幾千萬人口的貧困則是最突出的短板，必須合理安排公共資源、動員全黨全社會力量齊心協(xié)力打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。
改革開放以來，全國各地通過大規(guī)模扶貧開發(fā)，讓7億多農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困，成就舉世矚目。但是，全國仍然有幾千萬農(nóng)村貧困人口，貧困人口規(guī)模龐大，更加嚴(yán)峻的是這些貧困人口主要分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，基礎(chǔ)條件差，開發(fā)成本高，脫貧難度相當(dāng)大，而且這些貧困人口貧困程度深。2014年，全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入6610元，比全國農(nóng)民平均水平低3282元，這還僅僅是一個平均數(shù)，不能反映貧困人口的真實經(jīng)濟(jì)狀況。貧困地區(qū)的貧困人口收入水平更低，幾千萬農(nóng)村貧困人口每年人均純收入離3000元還有不小的差距，甚至有的家庭除了政府救濟(jì)外都沒有穩(wěn)定的現(xiàn)金收入來源，面臨著生計難題和困擾。
習(xí)近平總書記指出，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度”。
記者：有人認(rèn)為讓所有貧困人口如期脫貧僅僅是個口號，消除貧困在當(dāng)今中國是一個不現(xiàn)實的目標(biāo)，您如何看？
李國祥：讓幾千萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧確實面臨很多困難，任務(wù)十分艱巨，有人據(jù)此提出貧困是人類社會一直存在的現(xiàn)象，消除貧困在當(dāng)今中國是一個不現(xiàn)實的目標(biāo)，讓所有貧困人口如期脫貧僅僅是政治口號而已。很顯然，這種認(rèn)識雖然堅持了唯物主義原則，但沒有用辯證法來看待幾千萬貧困人口難題，不是真正的馬克思主義。
習(xí)近平在形成精準(zhǔn)扶貧思想時就提出扶貧要實事求是，不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，切忌喊口號。按照習(xí)近平后來的闡述，全面建成小康社會讓貧困人口如期脫貧是指農(nóng)村幾千萬人口的生活水平要提高到貧困標(biāo)準(zhǔn)線以上。十八屆五中全會明確提出到2020年全面建成小康社會時按2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)確定的貧困人口全部如期脫貧。按照2010年物價水平確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)是人均純收入2300元，據(jù)此計算在2014年全國貧困人口規(guī)模為7017萬。
我們在實際調(diào)研中了解到，各地按當(dāng)年價格計算的2015年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)大約是人均純收入2900元左右，在扶貧工作一線的干部普遍反映如期脫貧有難度，但通過努力一定能夠完成任務(wù)。
實際上，全面建成小康社會讓所有農(nóng)村貧困人口如期脫貧，不僅僅是一個指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的問題，更是人心向背的大問題。我們曾經(jīng)犯過嚴(yán)重的左傾錯誤，宣布跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義社會，結(jié)果讓老百姓失望。這次到2020年我國正式宣布已經(jīng)建成全面小康社會的時候，不僅僅各項指標(biāo)實現(xiàn)了，更需要讓中國老百姓滿意，讓世界心服口服。
記者：那么，讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧的根本在于什么？
李國祥：讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧的根本在于精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平總書記指出，“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效”。
目前，我國貧困分布還比較廣。到2014年，全國還有14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、12.8萬個貧困村、近3000萬個貧困戶。如何扶貧？如何讓脫貧成效顯現(xiàn)？這是問題的核心，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的講話精神，很好把握并落實到行動上。
記者：新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放30多年來的努力，我國走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧。改革開放以來國家在確定的扶貧對象上經(jīng)歷了哪些轉(zhuǎn)變？
李國祥：回顧改革開放以來我國的扶貧工作，國家在確定的扶貧對象上經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)變。
20世紀(jì)80年代中期，國家扶貧主要針對縣級貧困區(qū)域。
2001年國家扶貧重點對象轉(zhuǎn)向15萬個村級貧困區(qū)域，實施整村推進(jìn)扶貧。
2011年國家劃定了14個集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點扶貧。這種以區(qū)域為對象推進(jìn)扶貧工作，實踐表明有助于在短期內(nèi)集中政策和資金資源，有助于改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件，有助于讓有能力的貧困人口盡快脫貧。同時，我們看到，一些地方為了爭取到國家貧困縣或者貧困村或者貧困地區(qū)而放“鞭炮”的時候，農(nóng)村仍然有幾千萬人口需要脫貧，可見公共的和社會的資源配置在扶貧脫貧方面存在的錯位，需要新思想。
如果說過去國家確定的扶貧對象往往以區(qū)域為主，而習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧思想的最大突破點體現(xiàn)在扶貧脫貧對象由區(qū)域轉(zhuǎn)到精準(zhǔn)的貧困家庭和貧困人口。習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想讓扶貧攻堅明確了方向和任務(wù)，具有極其重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
記者：如何做到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，保證貧困戶有人幫、有人扶？
李國祥：習(xí)近平于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強(qiáng)化社會合力、切實加強(qiáng)基層組織”，“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。
扶貧必須精準(zhǔn)識別工作的對象，真正弄清楚扶持誰，讓誰脫貧，既要把現(xiàn)有的貧困家庭確定出來，又要把已經(jīng)脫貧的家庭退出去，把返貧的家庭納為幫扶對象。這是精準(zhǔn)扶貧和脫貧的基礎(chǔ)性工作。只有精準(zhǔn)識別了扶貧對象，才可能確保扶貧資金、扶貧資源和扶貧力量精準(zhǔn)配置到戶到人。
按照習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想，就要求創(chuàng)新體制機(jī)制，組織動員并整合扶貧資金，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，推動扶貧開發(fā)項目與行業(yè)重大項目、重大工程、重大政策試點安排相銜接，扶貧開發(fā)與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)融合起來，既作用于地貧困地區(qū)，更要作用于貧困家庭和貧困人口，這樣才能加大扶貧投入，提高扶貧資金使用效果。為此，要組織動員并整合人才和人力資源，集中貧困地區(qū)貧困人口的脫貧，在貧困鄉(xiāng)建立扶貧工作站，在貧困村選派好第一書記、建設(shè)好駐村工作隊，配合村兩委落實幫扶措施和幫扶責(zé)任，保證貧困戶有人幫、有人扶。
記者：有人提出不惜代價對這些貧困人口扶貧是否值得的觀點，對此，您如何看？
李國祥：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是實現(xiàn)共同富裕的又一重要思想。習(xí)近平同志指出，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。
我國現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口大多數(shù)分布在集中連片特困地區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困家庭致貧原因多樣復(fù)雜，因病致貧、因?qū)W致貧突出，缺勞力、缺資金、缺技術(shù)普遍，貧困家庭貧困人口發(fā)展能力發(fā)展條件嚴(yán)重不足，因病返貧、因災(zāi)返貧、因市場風(fēng)險返貧、因發(fā)展能力不足返貧常見，貧困家庭貧困人口脫貧致富信心缺乏，內(nèi)生發(fā)展動力嚴(yán)重缺失。社會上有人提出不惜代價對這些貧困人口扶貧是否值得的觀點。
精準(zhǔn)扶貧是直接關(guān)系到我國是否走社會主義道路的根本性問題。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)規(guī)定，是中國特色社會主義理論的重要組成部分。過去，社會主義理論認(rèn)識到共同富裕需要發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，后來這一理論突破了“又大又公”的認(rèn)識局限，鼓勵發(fā)展多種所有經(jīng)濟(jì)，先富后富再共同富裕，從而在理論上實現(xiàn)了馬克思主義中國化的發(fā)展。實現(xiàn)共同富裕，除了讓有能力有條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)的所有人能夠脫貧致富，也不能讓沒有能力條件或者暫時沒有能力條件發(fā)展的人被忽略，這就需要對每個困難人口進(jìn)行扶貧，這是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實現(xiàn)共同富裕思想的核心所在。
精準(zhǔn)脫貧更是關(guān)系到我國堅定走中國特色社會主義道路是否成功的重要標(biāo)志之一。從理論上說，動員組織公共資源和社會力量讓每個農(nóng)民過上好日子是社會主義制度的優(yōu)越性重要體現(xiàn)之一。全面建成小康社會不讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的任何一個貧困人口沒有如期脫貧，就是證明社會主義制度優(yōu)越性的最好例證，事實勝于雄辯。
習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面的論述，是馬克思主義中國化的又一重大理論發(fā)展成果，是中國特色社會主義道路的又一重大實踐，也是我黨兌現(xiàn)在建黨時就提出來的帶領(lǐng)全中國人民走社會主義共同道路的莊嚴(yán)承諾，進(jìn)一步強(qiáng)化了我們馬克思主義理論自信和社會主義道路自信，我們需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，形成思想力量和精神力量，完成時代賦予我們這代人的重任。
習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面的論述，是馬克思主義中國化的又一重大理論發(fā)展成果，是中國特色社會主義道路的又一重大實踐，也是我黨兌現(xiàn)在建黨時就提出來的帶領(lǐng)全中國人民走社會主義共同道路的莊嚴(yán)承諾，進(jìn)一步強(qiáng)化了我們馬克思主義理論自信和社會主義道路自信，我們需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，形成思想力量和精神力量，完成時代賦予我們這代人的重任。
