促進基礎研究的科技政策與創新戰略

基礎研究科技政策與創新戰略在國家發展中起著越來越重要的作用，本文從?3?個方面論述美、英、德、法、日等科技強國促進基礎研究的科技政策與創新戰略。

1. 科技強國從國家戰略高度重視基礎研究

作為科技強國戰略基礎的科學強國，需要長期不懈地發展科學才能實現。近代科學肇始于歐洲，促進科學發展的科學學會組織和近代大學等均起源于歐洲。英國、法國、德國、美國等科技強國也都有著長期發展科學的歷史傳統、科學訓練和優勢基礎。

（1）美國。科學國家化以來，西方科技強國在發展現代科學上仍走在前列。1945?年萬尼瓦爾?·?布什提交的報告闡明了政府對科學研究進行資助的理由，并提出一個重要觀點：基礎研究政策將決定國家科學的未來。美國自二戰以來關于科學發展的政策非常成功。美國有關科技發展的政策制度，不再贅述。

（2）英國。該國的基礎科學在世界上享有盛譽，素有重科學、重基礎的傳統。世紀之交（1998—2002?年），英國相繼發布了7?份科技創新白皮書，分別為《競爭的未來——實現知識驅動的經濟》（1998?年）、《科學與創新》（2000年）、《卓越和機遇——21?世紀科技創新政策》（2000?年）、《企業、技能與創新》（2001?年）、《科學與創新戰略》（2001?年）、《變革世界中的機遇——創業、技能和創新》（2001?年）、《為創新投資——科學、工程與技術的發展戰略》（2002?年），反映出知識經濟浪潮下國家發展對科學與創新的依賴和需求。

（3）德國。基礎研究的高水平和高質量是德國賴以保持其科技領先地位的重要資本。1994?年底，朱根·呂特格爾新任德國教育與研究部部長，并指出聯邦政府將連續支持基礎研究。2006?年，為保持經濟領先全球，德國推出首份國家高科技戰略——《德國高科技戰略（2006—2009?年）》，提出“到?2010?年?R&D?投入占?GDP?的?3%”。2010?年，制定《思想?·?創新?·?增長——德國?2020?高科技戰略》，明確提出量化目標：2015?年教育和?R&D?經費總和占?GDP?的?10%。2014?年，《新的高科技戰略——創新為德國》旨在穩固德國在科技和經濟領域的領先地位。

（4）法國。法國研究與技術部于?1989?年召開基礎研究工作會議，法國時任總統密特朗指出，“不要批評科學研究沒有成果，從大量的研究工作中會有新的發現的，科學研究終會有成果的”。2009?年發布的《法國國家研究與創新戰略（2009—2013?年）》指出，“重大發現的歷史告訴我們，每一次發現都依賴于高水平基礎研究的突破。重新肯定并確保基礎研究的中心地位和法國研究體系的學術自由，是政府的強烈意志也是國家研究與創新戰略的指導準則”。

（5）日本。20?世紀?70?年代，日本開始逐步增加基礎科學研究的比重。1980?年，日本確立“技術立國”的科技發展戰略，提出要加強基礎科學研究。1996?年通過的第一期《科學技術基本計劃》強調提高創新性的基礎研究能力。2001?年第二期《科學技術基本計劃》提出“諾貝爾獎計劃”——要在?50?年內獲得30?個諾貝爾獎。2016?年公布的第五期《科學技術基本計劃》提出，將投入?26?萬億日元用于研發，并強化戰略性基礎研究。

2. 以法律和制度保障對基礎研究的長期穩定支持

（1）美國。1994?年，克林頓政府發布關于科學政策的總統宣言——《科學與國家利益》，指出：“我們必須堅持一個長期的和多樣化的投資戰略，促進今后幾十年的廣泛的基礎研究”。2006?年，布什總統宣布政府投入達?1?360?億美元的《美國競爭力計劃——引領全球創新》（American Competitiveness Initiative：Leading the World in Innovation），提出兩大目標：在基礎研究方面領先世界，以及在人才和創造力方面領先世界。2009?年，《美國創新戰略：創新有助于持續增長和有效就業》成為指導美國科技創新的綱領性文件。隨后?2011?年和?2015?年，奧巴馬政府再發布兩份升級版《美國創新戰略》，對美國未來科技創新戰略作出重大決策部署。

（2）英國。1993?年發表的《發掘我們的潛力：科學、工程和技術戰略》白皮書，被認為是英國科技政策發展的一個里程碑，是有關英國科技發展方向的綱領性文件，是英國國家科技創新戰略啟動的標志。2004?年發布的《科學與創新投入框架（2004—2014?年）》，是英國首次制定的中長期科技發展規劃?。

（3）德國。2004?年，德國與各州政府簽訂《研究與創新協議》，規定大型研究機構的研究經費在?2010?年之前，每年保持至少?3%?的增幅。2012?年《科學自由法》使德國的科研活動更具吸引力：非大學研究機構可利用非公共來源的第三方資金吸引高素質研究人員，并可快速采購和建設科研設施。

（4）法國。1982?年頒布的《科研與技術發展導向與規劃法》是法國有史以來的第一部科技法律，把科學技術研究與發展上升到國家戰略高度，以立法形式明確：基礎、應用和發展研究間的平衡和協調關系。2006?年通過的《科研規劃法》，首次提出建立“國家創新系統”，大幅度增加科研與創新投入等。

（5）日本。1995?年日本出臺《科學技術基本法》，明確提出“以科學技術創新立國”，尤其注重和推崇基礎研究。此后以?5?年為周期定期發布的《科學技術基本計劃》，作為日本科技計劃體系的總綱，既是實施日本科技立國戰略的具體展開，也是制定科學技術創新綜合戰略等具體政策的重要依據。

3.成立科學協會或科學基金會推動科學研究

（1）美國。《科學——無止境的前沿》報告最直觀的貢獻是促成了1950?年美國國家科學基金會（NSF）的建立。在時任美國總統約翰遜“偉大社會”（Great Society）思想影響下，美國政府加大對自然科學基礎研究和科學教育的投入。2017?財年，NSF?年度預算已達?75?億美元，其支持自由探索性基礎科學研究的明確定位，對促進基礎科學研究發揮了至關重要的作用。

（2）英國。英國皇家學會是非政府組織的私人結社，宗旨是為了增加自然知識，包括制造、力學和實驗性發現，公認的學會成立時間是?1660?年?11月?28?日。英國皇家學會的成立極大地促進了科學發展及民眾對科學的認知，使得科學成為一種文化和信仰。政府層面，為穩定和整合機構科研支持職能，2016?年?5?月，英國發布《高等教育和研究法案》，決定建立新的“英國研究與創新署”，將原有的?7?個研究理事會以及英格蘭高等教育基金委員會和英國創新署的科研支持職能進行整合。英國研究與創新署于2018?年?4?月正式開始運行，其主要職能是統籌管理英國每年約?60?億英鎊的科研經費。

（3）德國。馬普學會是德國政府資助的全國性學術機構，德國基礎研究學科創新的中堅力量，成立于?1948?年，總部設在慕尼黑。為紀念著名德國量子論創建者、諾貝爾物理學獎獲得者馬克斯?·?普朗克，學會冠以此名，其前身是?1911?年成立的凱撒?·?威廉皇家學會。學會的主要任務是支持自然科學、生命科學、人文科學和社會科學等領域的基礎研究，支持開辟新的研究領域，與高等院校合作并向其提供大型科研儀器。普朗克曾經說過“知識要先于應用”。馬普學會一直以來都在遵守著這條規則，它有意識地放棄在所有學科進行全方位研究的“大而全”的策略，而是把資金和科研力量用于以應用為導向的基礎性、前瞻性、綜合性和交叉性研究，尤其是那些因資金、人員、設備等限制無法在大學開展的研究課題。

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