資源約束仍然趨緊

人多地少水缺是我國基本國情，水土資源是硬約束，長期制約著我國畜牧業可持續發展。隨著我國肉蛋奶等主要畜產品需求剛性增長，資源越繃越緊，確保畜產品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。

畜禽規模養殖用地問題是當前畜牧業發展的最大困惑。地方政府對新建養殖場用地審批越來越嚴格，基本不批；部分現有養殖場因環保、城市建設、工業發展等原因被迫關閉和拆除，繼續從事養殖又很難得到合理的養殖用地置換，只拆不建已經成為常態，即便是東北和西北資源條件相對寬松的地區，發展畜禽養殖也很難找到合適的土地。

飼料資源對畜牧業生產的制約也十分明顯，我國的糧食安全問題很大程度上是飼料糧的安全供給問題。由于國內大豆產量及優勢不足等問題，2017?年我國大豆進口?9?553?萬噸，較?2016?年增加?1?162?萬噸，蛋白飼料原料進口依存度已超過?80%，這種局面短期內難以扭轉。2017?年我國全年進口玉米量為?283?萬噸，玉米也從出口國成了凈進口國。雖然目前國儲庫有接近?2.4?億噸玉米庫存，但是由于進口成本、階段性流動玉米供應緊缺等原因，我國仍需大量進口玉米。隨著草食畜牧業的發展，飼草進口也快速增加。2008?年以前，我國基本不進口草產品。2017?年，我國進口草產品達到?185.6?萬噸，比?2008?年增長約?93?倍，近?80%?苜蓿草種依賴進口。

畜禽養殖環保壓力仍然較大

隨著新《中華人民共和國環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等法律法規的出臺實施，畜牧業發展面臨前所未有的環保壓力。一些地方始終難以擺正位置，從早期的“只發展、不保護”的極端，走向現在“只保護、不發展”的另一個極端；依靠行政命令、重堵輕疏的現象比較普遍，片面強調畜禽養殖造成的污染問題，“一刀切”劃禁養區，“一禁了之”“一關了之”，大幅度調減畜禽養殖規模，對區域內畜產品有效供給造成比較大的隱患。當前我國農牧結構上種養分離，受土地資源制約，大部分畜禽規模養殖場沒有足夠的配套糞污消納用地，種養脫節現象比較嚴重，種養循環通道沒有打通；再加上畜禽糞便資源化利用的激勵措施（如沼氣發電上網、有機肥生產和使用補貼等）難以落地，經濟高效的廢棄物處理利用技術模式比較缺乏等因素，導致畜禽糞便出路受阻，資源化利用水平還不高，造成糞肥資源白白浪費。

動物疫病風險仍然較大

我國畜禽養殖密度大、活畜禽流通頻繁，動物疫病防控形勢嚴峻。從國內看，病種多、病原復雜、發病范圍廣，同一場點多種病原共存，同一動物多重帶毒、感染的現象普遍存在；從國際看，我國與周邊國家貿易頻繁，非法走私難以杜絕，外來疫病傳入的風險巨大。在動物防疫過程中，過多強調對易感動物的保護，在消滅傳染源和控制傳播途徑方面投入不足；在保護易感動物方面，單純強調疫苗免疫，忽視了自身抵抗力的建立。在復雜的病原生態環境和強大的疫苗免疫壓力下，病原頻繁變異、難以清除，動物長期處于亞健康狀態。以種豬場為例，通常要注射包括豬瘟、藍耳病等多種疫苗，豬只從出生起頻繁接受疫苗免疫，應激反應嚴重，健康狀態很難保證。2018?年?8?月以來，我國非洲豬瘟疫情引發的主要原因在于，養殖場戶生物安全措施缺失或不到位。面對非洲豬瘟這種目前尚無安全有效的商品化疫苗進行防控的烈性傳染病，如何有效控制疫情蔓延、減少生產損失、降低對產業的影響，是養豬業當前所面臨的緊迫難題。

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