制約畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題

黨的十八大以來，我國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，可持續(xù)發(fā)展取得明顯進(jìn)展，保供給、保生態(tài)、保安全能力持續(xù)加強(qiáng)。但是，總體上我國畜牧業(yè)生產(chǎn)方式還比較粗放，產(chǎn)業(yè)體系還不完善，資源環(huán)境的硬約束日益加劇，保障畜產(chǎn)品市場有效供給任務(wù)仍面臨不少壓力，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍面臨重大挑戰(zhàn)。

保障畜產(chǎn)品市場持續(xù)穩(wěn)定供給的任務(wù)仍然艱巨

我國居民飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)正從谷物、蔬菜等高碳水化合物的食物向畜禽產(chǎn)品等高蛋白質(zhì)的食物轉(zhuǎn)變，肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品是城鄉(xiāng)居民膳食的重要組成部分。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費(fèi)呈現(xiàn)兩個趨勢：①城市居民畜產(chǎn)品消費(fèi)相對穩(wěn)定，增長趨緩，未來的潛力在新增城市居民和中高檔畜產(chǎn)品消費(fèi)上；②廣大農(nóng)村居民畜產(chǎn)品消費(fèi)市場潛力大，隨著人口增長和居民收入增加，未來較長一段時間內(nèi)，畜產(chǎn)品需求仍將呈剛性增長趨勢。綜合考慮畜牧業(yè)生產(chǎn)的資源、要素、科技、區(qū)域等方面的潛力和空間，今后一段時期，我國肉類和禽蛋供需將整體趨于平衡，奶類供需缺口將進(jìn)一步拉大。與此同時，大眾畜產(chǎn)品階段性區(qū)域性供需失衡、地方特色畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺的問題在一定時期內(nèi)仍然存在。此外，我國畜產(chǎn)品生產(chǎn)以滿足國內(nèi)市場為主，肉類、禽蛋等主要畜產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易量占國內(nèi)生產(chǎn)量的比例較低，但部分產(chǎn)品特別是奶類，近幾年受進(jìn)口沖擊逐步加劇。由于我國乳制品關(guān)稅低，進(jìn)口乳制品完稅價(jià)格大幅低于國內(nèi)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致乳制品進(jìn)口量激增，目前我國乳制品新增消費(fèi)的80%被進(jìn)口所占。隨著歐盟取消牛奶生產(chǎn)配額、中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)乳制品關(guān)稅繼續(xù)減讓和中國-澳大利亞自貿(mào)區(qū)協(xié)定全面實(shí)施，奶類產(chǎn)品的國際競爭壓力還會進(jìn)一步加大。如何實(shí)現(xiàn)我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效保障畜產(chǎn)品市場供給，是我們必須面對且要解決好的一個重大課題。

畜牧業(yè)生產(chǎn)競爭力仍然不強(qiáng)

盡管國內(nèi)一些高水平的大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)施裝備條件、綜合生產(chǎn)水平已經(jīng)不輸于國外，但從整體上看，由于勞動生產(chǎn)率、畜禽生產(chǎn)力、飼料轉(zhuǎn)化率與國外發(fā)達(dá)國家相比水平還較低，造成畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，資源利用不充分，綜合競爭力比較弱。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)行業(yè)監(jiān)測，目前我國每個養(yǎng)豬戶每年出欄生豬?40?頭左右，而美國場均出欄約?1?700?頭。過去一段時期，我國畜禽生產(chǎn)的主要優(yōu)勢就是勞動力優(yōu)勢，但隨著畜禽生產(chǎn)由不計(jì)勞動報(bào)酬的家庭副業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化生產(chǎn)，雇工增加，大幅提升了勞動力成本。目前我國每頭母豬可提供出欄肥豬?15?頭左右，而美國、丹麥等養(yǎng)豬強(qiáng)國可以達(dá)到?22—26?頭；我國每頭荷斯坦成年母牛平均單產(chǎn)?6?噸左右，以色列、美國、加拿大等國單產(chǎn)超過?9?噸。現(xiàn)在我國生豬的平均飼料轉(zhuǎn)化率為?3.5，而發(fā)達(dá)國家大部分都在?3?以下，這就意味著同樣增長?1?千克肉我們要多用?0.5?千克以上飼料。與此同時，我國畜禽良種綜合生產(chǎn)性能與國外還有一定差距，育種創(chuàng)新能力弱，地方畜禽品種資源由于缺乏長期的政策支持和有效保護(hù)，一些地方品種資源數(shù)量持續(xù)下降，甚至瀕臨滅絕。

產(chǎn)業(yè)體系仍然不完善

加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，打造聯(lián)系緊密、利益分配均衡的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條，是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國畜牧業(yè)是在一家一戶分散養(yǎng)殖基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，中小養(yǎng)殖場戶仍是生產(chǎn)的重要組成部分。不論是現(xiàn)在，還是將來，我國畜產(chǎn)品供給問題不可能完全依賴幾個大型企業(yè)集團(tuán)，適度規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)營必將是我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體。但當(dāng)前面向中小養(yǎng)殖場戶的畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系尚未建立起來，畜牧業(yè)組織化、一體化程度依然偏低，產(chǎn)加銷脫節(jié)、聯(lián)結(jié)不緊密、發(fā)展不均衡的問題突出。大量的中小養(yǎng)殖戶既沒有跟龍頭企業(yè)有效聯(lián)結(jié)，也沒有通過合作社組織起來，在市場波動中很吃虧，有時盲目生產(chǎn)對市場波動還起到推波助瀾的負(fù)面影響。此外，中小養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)不規(guī)范問題突出，極少數(shù)仍然存在濫用抗生素等現(xiàn)象，藥殘超標(biāo)問題也不容忽視。畜產(chǎn)品加工流通發(fā)育滯后，肉類和蛋品深加工比重低于發(fā)達(dá)國家?25—30?個百分點(diǎn)，增值空間受到很大制約。

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