“十三五”繪制綠色發展路線圖 建立“三條紅線”
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記者：“十三五”規劃建議提出“堅持綠色發展，著力改善生態環境”，有哪些具體的制度上的創新和突破呢？
楊多貴：從制度創新的角度看，我認為，有四大制度上的突破性創新：
一是明確提出了建立省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。近年國家陸續出臺了“最嚴格環保法”、“最嚴格水治理”等多項措施，但在執行過程中，由于“環保部門權力太小”，無法有效執行法律法規。《建議》明確提出“建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”。這是第一次鮮明地提出來，主要是加強地方，尤其是市、縣環境的監管，解決地方保護主義、準確獲取環境數據等問題。
二是提出用能權、用水權、排污權、碳排放的初始分配制度。《建議》提出了用市場價格的手段，推動資源利用率提高，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場，推行合同能源管理和合同節水管理。這是要用市場價格的手段，讓浪費資源、破壞環境的人付出代價，讓綠色發展贏得效益、得到實惠。
三是實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。《建議》提出強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。雙控行動是一項硬措施，這項工作做好了，既能節約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經濟發展方式轉變，提高我國經濟發展綠色水平。
四是發展綠色金融，設立綠色發展基金。綠色發展需要金融結合，充分發揮金融支持綠色發展。金融部門把環境保護作為一項基本政策，在金融經營活動中注重對生態環境的保護以及環境污染的治理，通過對社會經濟資源的引導，促進綠色發展。還要進一步明確“十三五”期間綠色金融改革重點任務，推動重點領域實現優先突破，如建設綠色銀行、發展綠色債券、建立綠色基金等。
記者：“十三五”規劃建議提出要全面建成小康社會，而生態環境正成為全面建成小康社會的短板和瓶頸，您認為，中國走綠色發展之路，建設“美麗中國”，如何給老百姓帶來實實在在的好處？
楊多貴：環境就是民生、生態就是財富。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。自然生態是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發展生產力，就應得到合理回報和經濟補償。習近平總書記曾說：“綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是揺錢樹，生態優勢變成經濟優勢，形成了渾然一體、和諧統一的關系。”
綠色發展，要堅持綠色共享理念，要讓全體人民同共分享“綠色福利”。
目前，生態環境質量是全面建成小康社會的短板和瓶頸，要實現2020年生態環境質量得到總體改善的目標，未來5年是“美麗中國建設”補欠賬與補短板的雙重機遇期，需要更大的環境保護力度，更多的資源投入和更強的治理能力，保護森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態，嚴守生態底線，保障自然資本只能增加不能減少，以“生態紅利”釋放“綠色福利”，讓全體人民群眾共享“生態紅利”、分享“綠色福利”，實現綠色福利的代內公平和代際公正。
記者：您剛才提到，讓老百姓都能分享“綠色福利”，那么中國的綠色發展理念給國際社會帶來什么樣的影響？
楊多貴：建設“美麗中國”，也可以讓世界共享中國綠色發展福利。為什么這么說呢？中華文明具有輸出發展紅利的特質，中國越發展，中國越繁榮，中國越美麗，輸出的和平、和諧、綠色因素就越多，帶給世界的發展機遇、發展紅利、綠色福利就越多。
中國倡議發起的“一帶一路”是為增進全人類福祉、促進世界可持續發展、完善全球治理體系的一項公共性、奠基性工程，其中，讓世界共享中國綠色發展福利就是核心要義之一。通過“一帶一路”建設，中國輸出的不是過剩的、高污染的產能，而是綠色產能、清潔產能、低碳產能；中國輸出的是綠色新型的工業化模式；是以高鐵為代表的綠色制造，以核電為代表的綠色能源，以智能手機為代表的智慧制造，以跨境電商為為代表的現代服務經濟，以生態工業園為代表的綠色集群經濟等，這些為“一帶一路”后發國家跳出“先污染，后治理”的發展陷阱，創造了歷史性的機遇、條件和保障。
另外，《建議》中明確提出“為全球生態安全作出新貢獻”，反映了中國積極主動應對氣候變化，保護整個地球生態環境的大國責任和擔當。