中國網/中國發展門戶網訊 （記者王振紅）“十三五”規劃建議將綠色發展列為下階段中國五大發展理念之一，這是黨的十八大把生態文明納入“五位一體”總體布局后的首個五年規劃，“十三五”規劃建議提出“堅持綠色發展，著力改善生態環境”，有哪些具體的制度上的創新和突破？針對此，記者專訪了中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員楊多貴。

楊多貴認為，從制度創新的角度看，有四大制度上的突破性創新：

一是明確提出了建立省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。近年國家陸續出臺了“最嚴格環保法”、“最嚴格水治理”等多項措施，但在執行過程中，由于“環保部門權力太小”，無法有效執行法律法規。《建議》明確提出“建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”。這是第一次鮮明地提出來，主要是加強地方，尤其是市、縣環境的監管，解決地方保護主義、準確獲取環境數據等問題。

二是提出用能權、用水權、排污權、碳排放的初始分配制度。《建議》提出了用市場價格的手段，推動資源利用率提高，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場，推行合同能源管理和合同節水管理。這是要用市場價格的手段，讓浪費資源、破壞環境的人付出代價，讓綠色發展贏得效益、得到實惠。

三是實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。《建議》提出強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。雙控行動是一項硬措施，這項工作做好了，既能節約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經濟發展方式轉變，提高我國經濟發展綠色水平。

四是發展綠色金融，設立綠色發展基金。綠色發展需要金融結合，充分發揮金融支持綠色發展。金融部門把環境保護作為一項基本政策，在金融經營活動中注重對生態環境的保護以及環境污染的治理，通過對社會經濟資源的引導，促進綠色發展。還要進一步明確“十三五”期間綠色金融改革重點任務，推動重點領域實現優先突破，如建設綠色銀行、發展綠色債券、建立綠色基金等。