老化一個不輕松的話題
針對農村中小學教師隊伍老化問題，我們近日在湖北省內專門進行了采訪調查。
除局部情況稍微好點以外，大部分農村中小學教師老化現象突出，尤其是鄉村小學。教師隊伍的年齡老化，還帶來了教育思想、教育觀念、教學手段等方面的老化。
英山是湖北的國家級貧困縣，有教職工3656人。其中50歲以上教師496人，占教職工總數的13%；36～50歲的有2105人，占教職工總數的58%；35歲以下的教師僅占29%。農村學校教師年齡偏大尤為突出，農村小學教師的平均年齡達到46.38歲。一些小學和教學點，基本上是老教師在任課，他們年齡大、身體差，一個人常常要帶幾門課甚至十幾門課，教學質量難以保證。
鄖縣南化塘鎮從2001年起全面進入初中入學高峰期，學生逐年增加，教師卻無法補充。該鎮教育工會主席劉永濤說，目前全鎮小學教師平均年齡達46歲，45歲以下的教師在小學基本見不到。2003年8月12日，鄖縣實驗小學副校長李劍平和鄖縣城關二小校長楊剛在南化舉辦小學教師新課程講座，看到參訓教師的年齡不禁吃了一驚，笑著說：“你們來受訓的咋全是老爺子、老奶奶？”
浠水縣丁司當鎮羅口中學石頭分部8個初中班28名教師，30歲以下的只有5人，且全都是代課教師。而這5名代課教師有可能因資金緊缺而難以續聘。該鎮還有一所村小，5位教師里最年輕的是校長——55歲。
隨州市曾都區教育局長張道亮講了兩件令他心痛的事。一是原來一批在省市優質課、歌唱、演講等比賽中摘金奪銀的優秀教師大都偃旗息鼓，很少有新秀“異軍突起”；二是區第一幼兒園6年沒有進一位年輕教師，原來每年市里文藝會演，幼兒園的文藝節目非常精彩，連市領導都贊不絕口，現在這批人都成了媽媽、奶奶，元旦晚會再也拿不出一臺像樣的節目。
教師年齡的老化帶來了學歷結構和知識結構的老化。羅田縣曾對4個鄉鎮24所中小學的478名教師進行了抽查。職前學歷達標的教師，小學占22.1%，初中占25.1%。經過學歷補償教育，現在小學取得中師及以上學歷的教師占94.7%，初中教師取得專科及以上學歷的占87.1%。這里有一個不容忽視的問題是，目前的學歷教育存在比較嚴重的學科不配套傾向，320名初中教師有175人是職后取得的合格學歷，其中中文專業有103人(占59%)，而實際上他們中只有55人是語文教師，參加對口學歷培訓的教師不到三分之一。
教師心理老化現象也比較普遍。潛江市揚市學區漆良緣主任說，絕大部分老教師經驗豐富，敬業精神強，是教育的寶貴財富。但由于受到用人機制的制約和社會風氣的影響，“人過50歲，時刻準備退”，一些六七十年代初、高中畢業的教師認為“船到碼頭車到站”，不愿意參加繼續教育，缺乏進取精神和競爭意識，教學思想僵化，教學手段跟不上形勢。
農村中小學教師隊伍的老化帶來了一系列問題和隱憂。一是教師隊伍整體素質不高，教師梯隊斷層，青黃不接。二是難以適應全面推進素質教育、實施新課程的要求。隨州市曾都區河店鎮浪河小學根本不敢把老齡教師放在課改實驗班，學校起始年級和課改實驗班全都是年輕教師。有5位老教師因體力不濟，不能適應新課改要求，自己出錢請中師、高中畢業生代課。三是不能全面開課，教育質量無法保證。四是先進教育思想、教學手段不能應用。絕大部分老教師不會操作微機，不會制作課件。
原因進口渠道前寬后窄
農村中小學教師隊伍老化有著深厚的歷史背景和現實原因，主要是進口渠道前寬后窄，現行的教育體制、用人機制等也不無關系。
教師進口渠道把關不嚴，民師大量轉正。上個世紀90年代，按照國家在2000年前一次性解決民辦教師的規定，很多地方采取“轉一批、退一批、辭一批”的辦法，讓民師告別歷史舞臺。大批老民辦教師由于有較長的工齡，免試轉正；一些較年輕的教師，按照最遲1986年在冊計算，現在也已近40歲，再過5至10年也將步入老齡階段。實行稅費改革后，代課教師和臨時工被一刀切，現在鄉村小學大都是轉正的老民辦教師在挑大梁。像潛江市揚市辦事處5所村小66名教師(在崗60名)，沒有1個正規師范畢業生，沒有1個30歲以下的教師。還有一些地方在鄉鎮行政區劃調整和機構改革過程中，將一些年紀大、對教育教學業務一竅不通的行政干部安排到學校，掛個“閑職”，干點“雜事”，領點“工錢”，享享“清福”，既擠占了寶貴的教師編制，又影響了教師隊伍的整體戰斗力。
正規師范畢業生難以進入教師隊伍，新鮮血液不足。自上個世紀90年代末期以來，受教育體制和財政力量的限制，中師生不再包分配，有的地方專科生也不包分配，而本科生引不進來。本科生即使引進來，大都分在城區和高中，農村中小學基本上是“春風不度玉門關”。潛江市經濟基礎比較好，每年市政府拿出50個指標用于引進本科以上畢業生，還招不滿；一些山區貧困縣每到畢業前夕，打出種種優惠條件，到各高等師范院校“招兵買馬”，但很少有問津者。一些已簽了協議的，一旦有了更好的發展環境和機會，就毀約“改嫁”。地處大別山區的英山縣1992～2003年10年中考取高等院校的近2萬人，回縣工作的大專畢業生只有320人，其中師范類本科只有47人。
教師待遇低，優秀教師流失嚴重。特別是目前正處在農村稅費改革的“陣痛”期，教育投入渠道越來越窄，很多農村學校連一臺微機也沒有，“英雄無用武之地”，教師的成就感得不到體現，“孔雀東南飛”的現象愈演愈烈。隨州市曾都區河店鎮公辦教師外出打工的有10人，鎮中心學校校長李代保說，外出打工的都是有才華、有特長的骨干教師，他們在外面有很好的發展，什么關系都不要，根本無法約束。而且走了一名骨干教師往往會帶走幾個甚至一批教師，留下的教師情緒也不穩定。
初高中擴班增容，大批青年教師拔高使用。近幾年正值初高中入學高峰期，為了解決初高中教師短缺問題，很多地方不得不層層抽調青年教師，拔高使用，使大批在低一學段的優秀教師變成了高一學段的普通教師，造成小學、初中教師隊伍斷層、老化。鄖縣南化塘鎮為了滿足初中渡峰的教師需要，從2000年起，每年從小學抽調教師20余人，致使小學教師只剩下老弱病殘，很大一部分教師帶病堅持上崗。通城縣按省定標準2003年秋應配教師4181人，實際只有3790人，總缺編391人。而在職教師中下海111人、病休69人、脫產進修9人，實際在崗公辦教師只有3601人，全縣不得不請代課教師235人。同時，初高中班額都比較大，八九十人擠在一起的“超級大班”見怪不怪。
對策優化教師資源配置
如何解決農村中小學教師老化問題？在調研中，很多同志提出了很好的建議，一些地方也探索出不少成功的路子，關鍵是在優化教師資源配置上做文章。
從源頭上擰緊總閘門。加強農村中小學編制管理。在核定編制時，應充分考慮農村中小學區域廣、生源分散、教學點多等特點，保證這些地區教師編制的基本需求。堅決清理在編不在崗的人員。依法執行教師資格制度，嚴格掌握教師資格認定條件，堅決不聘用不具備教師資格的人員擔任教師。
拓寬教師進出口渠道。可以公開向社會招聘具有教師資格的“能工巧匠”進教師隊伍，逐步淘汰現有不合格的教師。對年齡50歲以上的老教師，體力、精力、智力都不能適應教育教學的，可以仿效行政機關機構改革的作法，實行內退，以騰出崗位，讓年輕同志上，促進教育內部的“血液循環”。仙桃市近年來嘗試這種作法，大大降低了教師的平均年齡，促進了教師隊伍年輕化。該市大興路小學教師平均年齡不到27歲。
建立合理的教師交流機制。城鎮中小學要選派農村學校急需的優秀骨干教師到農村“插隊落戶”，建功立業；支持條件較好的城區學校到山區、農村辦分校。另一方面也要選派農村學校有發展潛力的中青年教師到城鎮學校“鍍金充電”，跟班學習。同時，鄉鎮之間也要打破區域界限，進行合理平調。
對農村教育實行傾斜政策。要落實農村義務教育“以縣為主”的管理體制，落實中央關于新增教育經費主要用于農村的要求，加大對農村教育的投入，確保稅費改革后農村義務教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高；要完善經費保障機制，確保農村中小學教師工資按時足額發放，特別是抓緊清理補發歷年拖欠的農村中小學教職工工資；要落實國家規定的對農村地區、邊遠地區、貧困地區中小學教師津貼、補貼，適當提高鄉村中小學中、高級教師職務崗位比例；要出臺優惠政策吸引和鼓勵新招聘的大中專畢業生、城區教師和其他具備教師資格的人員到鄉村中小學任教。
努力提高現有師資水平。實施“農村教師素質提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育。在當前教育經費緊張的嚴峻形勢下，尤其要重視校本培訓。隨州市曾都區何店鎮浪河小學采取“以新帶舊(課程)，以小帶老(教師)，以低帶高(年級)”的反常規校本培訓模式，以年輕骨干教師為先鋒，通過師徒結對的形式，把老教師“逼上梁山”，全校形成了互幫互學、共同提高的良好氛圍。
改革現有用人制度，給校長充分的用人權。當前農村中小學進人大都是被動接受上級分配，行政命令和行政干預太多，教師素質如何，學校不知“底細”，沒有選擇余地，只得靠天下雨，照單全收。學校需要的人進不來，不需要的人出不去。應大力推進校長負責制、教師聘任制、結構工資制、競爭上崗制，變教師身份管理為崗位管理，變教師單位人為社會人，形成“人員能進能出、待遇能高能低、職務能上能下”的激勵機制。
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