南鐵福州客運(yùn)案和徐延格案都是一個(gè)點(diǎn)，但它們折射出的卻是當(dāng)前許多企業(yè)濫用勞務(wù)派遣用工制度這個(gè)面。
據(jù)了解，正常的勞務(wù)派遣關(guān)系中，派遣單位、派遣勞動(dòng)者和實(shí)際用人單位的關(guān)系順序應(yīng)當(dāng)是，勞動(dòng)者先與派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，隨后，派遣單位按照與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同和與實(shí)際用人單位簽訂的協(xié)議，將勞動(dòng)者派往實(shí)際用人單位。
“但目前在我國卻出現(xiàn)了這樣一種情形：最初實(shí)際用人單位是與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同或者存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間或者勞動(dòng)合同期限屆滿后延續(xù)期間，實(shí)際用人單位讓勞動(dòng)者與用人單位找來的勞務(wù)派遣單位簽合同，從而將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給派遣單位。實(shí)際用人單位從中抽身，搖身一變成為與勞動(dòng)者沒有關(guān)系的第三方?！?月29日，北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華在接受記者采訪時(shí)說，“從順序上可以看出，這種形式并不是真正的勞務(wù)派遣，而是一種借用勞務(wù)派遣名義、逃避法律責(zé)任的‘畸形勞動(dòng)關(guān)系’” 。
據(jù)介紹，這種“畸形勞務(wù)派遣”在我國目前呈現(xiàn)出濫用趨勢(shì)。上海市總工會(huì)近年針對(duì)40個(gè)區(qū)縣的調(diào)查問卷顯示，4000名被調(diào)查的勞務(wù)工中，有1193名是在原來勞動(dòng)合同期滿本該續(xù)簽勞動(dòng)合同的情況下，由實(shí)際用人單位使其與勞務(wù)派遣單位簽合同而轉(zhuǎn)為派遣工的。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國公有制企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的勞務(wù)工約有2500萬人，僅全國建筑系統(tǒng)使用各種形式的勞務(wù)工就超過1000萬人，全國有勞務(wù)派遣公司不下2.6萬個(gè)，但其中由勞動(dòng)部門經(jīng)辦或?qū)徟膬H為1.8萬個(gè)。
佟麗華告訴記者，在北京市農(nóng)民工法律援助工作站所接待咨詢的案件中，有很多都是由于勞動(dòng)者與“皮包”派遣公司簽訂了勞動(dòng)合同后發(fā)生工傷，但派遣公司沒有能力承擔(dān)責(zé)任，最終使遭受工傷的勞動(dòng)者不僅在物質(zhì)上得不到任何賠償，而且在忍受身體疼痛的同時(shí)，精神也受到了巨大的創(chuàng)傷。
“在勞務(wù)派遣糾紛中，農(nóng)民工是最弱勢(shì)的群體，他們受到的侵害也更為嚴(yán)重。勞務(wù)派遣中也有一些高端技術(shù)人員，但他們簽的勞務(wù)派遣公司還相對(duì)正規(guī)。而對(duì)于農(nóng)民工來說，一旦發(fā)生糾紛，直接影響的就是生存問題。”北京市農(nóng)民工法律援助工作站律師王芳說。
佟麗華告訴記者，他曾經(jīng)和某大型企業(yè)中的幾位派遣勞動(dòng)者深入交談過，這幾位派遣勞動(dòng)者對(duì)他說，派遣工和用人單位職工的待遇有很大差別，派遣工干的工作比單位職工更為辛苦，但工資卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及他們；單位職工有加班費(fèi)和年終獎(jiǎng)金，派遣工都沒有。
“我國目前還沒有規(guī)制派遣單位和實(shí)際用人單位的法律規(guī)范。在勞動(dòng)合同法(草案)還沒有通過的情況下，派遣單位和實(shí)際用人單位如何對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)責(zé)任是一個(gè)空白問題。”佟麗華說，“這在一定程度上為一些實(shí)際用人單位運(yùn)用‘畸形勞務(wù)派遣’轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、逃避風(fēng)險(xiǎn)、鉆法律空子提供了條件。
“雖然也有一些地方針對(duì)當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)派遣關(guān)系出臺(tái)了一部分法規(guī)，但是由于地方性法規(guī)效力的局限性和它們自身規(guī)范問題，不能從很高的層面上解決勞務(wù)派遣問題。”佟麗華說。
勞務(wù)派遣這種用工制度自身的漏洞，在為一些企業(yè)提供規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也帶來了不斷升級(jí)的糾紛和危害。
上海市對(duì)外服務(wù)有限公司提供的數(shù)據(jù)顯示：2002年、2003年、2004年，該企業(yè)員工人數(shù)分別是5.5萬、7萬、10萬，而各年的爭(zhēng)議總件數(shù)分別是90件、120件、210件。
業(yè)內(nèi)人士分析，在目前勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求、勞動(dòng)法規(guī)不健全、勞動(dòng)監(jiān)察不到位的情況下，一些派遣單位和用人單位很容易相互勾結(jié)，逃避法律責(zé)任和社會(huì)保障義務(wù)。
佟麗華認(rèn)為，在對(duì)“畸形勞務(wù)派遣”認(rèn)定時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)以及審判機(jī)關(guān)一般只看書面的派遣協(xié)議，而不具體考慮派遣協(xié)議簽訂的過程是否符合平等自愿的原則，以及勞動(dòng)者、派遣單位和實(shí)際用人單位之間建立關(guān)系的順序是否符合真正的勞務(wù)派遣關(guān)系。這不利于規(guī)范勞務(wù)派遣。
據(jù)有關(guān)人士透露，勞動(dòng)合同法(草案)正在向社會(huì)各界廣泛征求意見的過程中，對(duì)于其中關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定，社會(huì)各界的看法不太統(tǒng)一。
“實(shí)際上，勞動(dòng)立法的過程就是一個(gè)協(xié)調(diào)雙方利益的過程，不僅要顧及勞動(dòng)者的利益，還要考慮用人單位的利益，必須達(dá)到一個(gè)基本的平衡。”律師王芳說。
佟麗華則認(rèn)為，在勞動(dòng)合同法(草案)中規(guī)定勞務(wù)派遣條款，正是順應(yīng)了實(shí)踐的需要，有利于保障派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！皩?duì)于勞務(wù)派遣不僅要在立法上加以規(guī)范，仲裁機(jī)構(gòu)、法院等執(zhí)法機(jī)構(gòu)也要對(duì)此問題有清醒的認(rèn)識(shí)，在執(zhí)法的過程中切實(shí)保護(hù)好勞動(dòng)者的權(quán)益?！?（記者 劉宏）
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