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編者按：中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院課題組在以往研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)征求專(zhuān)家意見(jiàn)多次修改，形成《改革跑贏危機(jī)的行動(dòng)路線（30條建議）》。

提出這份建議報(bào)告，基本考慮是：第一，基于對(duì)改革形勢(shì)客觀判斷，以化解風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)為基本出發(fā)點(diǎn)；第二，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)把握如何形成公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、有效解決體制機(jī)制性腐敗三個(gè)方面的改革攻堅(jiān)；第三，綜合考慮改革的可接受度和改革可行性，以牢牢把握改革主動(dòng)權(quán)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)未來(lái)3-5年改革攻堅(jiān)的實(shí)質(zhì)性突破。

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改革跑贏危機(jī)的行動(dòng)路線（30條建議）

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院課題組

中國(guó)改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。與以往相比，改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有：轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴(lài)于重大改革的突破；利益失衡的矛盾日益突出，改革需要在調(diào)整重大利益關(guān)系上取得進(jìn)展；轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時(shí)間和空間約束全面增強(qiáng)。在這個(gè)特定背景下，改革與危機(jī)賽跑的特點(diǎn)突出，盡快形成“改革跑贏危機(jī)”的行動(dòng)路線至關(guān)重要。[全文][中改院建言]

 

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???我們的思路性建議是：抓住擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，釋放人口城鎮(zhèn)化的最大潛力，關(guān)鍵在于以市場(chǎng)化改革為最大紅利，形成以拉動(dòng)消費(fèi)支撐7%-8%中速增長(zhǎng)的體制格局。

4.以理順資源要素價(jià)格為重點(diǎn)，深化價(jià)格改革

建議1-2年內(nèi)，推進(jìn)成品油、天然氣市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革；加快完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面實(shí)行水電氣梯級(jí)價(jià)格制度；加快資源稅改革。2-3年內(nèi)，建立完善的碳源碳匯監(jiān)測(cè)與調(diào)控機(jī)制，逐步擴(kuò)大碳交易范圍，適時(shí)建立全國(guó)性碳交易市場(chǎng)體制；全面開(kāi)展排污權(quán)交易。[詳細(xì)]

5.以利率、匯率市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)推進(jìn)金融體制改革

（1）加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用金融資源。（2）加快匯率形成機(jī)制改革。（3）加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。[詳細(xì)]

6.以放開(kāi)市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革

實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，支持民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，拓展民間資本投資空間。建議2-3年內(nèi)，對(duì)鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，將自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)切實(shí)分開(kāi)。競(jìng)爭(zhēng)性的對(duì)民間資本全面放開(kāi)；自然壟斷的吸納民間資本廣泛參與。對(duì)城市公用事業(yè)，盡快健全特許經(jīng)營(yíng)制度，形成合理的價(jià)格形成機(jī)制，積極引導(dǎo)民間資本參與。對(duì)食鹽等政企分開(kāi)滯后的領(lǐng)域，在加快政企分開(kāi)、實(shí)行管辦分離的基礎(chǔ)上對(duì)民間資本放開(kāi)。建議開(kāi)征壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅。[詳細(xì)]

7.以公益性為目標(biāo)優(yōu)化國(guó)有資本配置

（1）明確國(guó)有資本提高普遍福利的目標(biāo)。建議1-2年內(nèi)，出臺(tái)新的國(guó)有資本布局調(diào)整優(yōu)化方案，推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)配置到義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域；建議3年內(nèi)劃撥20%-30%的上市公司國(guó)有股權(quán)到社保體系。（2）對(duì)短期內(nèi)難以退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，逐步提高收租分紅比例。減少并逐步取消特殊優(yōu)惠和特殊保護(hù)，建立常態(tài)化的國(guó)有企業(yè)收租分紅機(jī)制，確保“十二五”末期不低于30%。[詳細(xì)]

8.加快農(nóng)地物權(quán)化制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)

（1）盡快完成土地確權(quán)，保障農(nóng)民土地用益物權(quán)主體地位。建議2-3年內(nèi)，基本完成全國(guó)范圍的農(nóng)村土地確權(quán)登記；盡快叫停一些地方“土地?fù)Q社保”等不合理做法；盡快修改《物權(quán)法》，將農(nóng)村土地使用權(quán)明確列為可抵押的財(cái)產(chǎn)權(quán)。 （2）落實(shí)土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。建議盡快修改《土地管理法》，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地占有、使用、收益和處置權(quán)利。 （3）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、同權(quán)同價(jià)的土地市場(chǎng)。完善土地交易市場(chǎng)，盡快形成農(nóng)民承包土地和宅基地使用權(quán)的抵押、入股的制度安排；完善征地補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定，對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行公平補(bǔ)償；嚴(yán)格限定公益性征地范圍，主要通過(guò)鹽堿地、荒地等改造而非占用耕地獲得增量建設(shè)用地。 [詳細(xì)]

9．以服務(wù)業(yè)開(kāi)放帶動(dòng)新的全面開(kāi)放

（1） 適應(yīng)社會(huì)需求變化加快服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放。（2）加快實(shí)施雙邊與多邊自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。（3）加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的全面合作。[詳細(xì)] 


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???我們的思路性建議是：以民富優(yōu)先為導(dǎo)向，以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)，以創(chuàng)新社會(huì)管理為關(guān)鍵，盡快形成常態(tài)化的利益訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益共享機(jī)制。

10.把中等收入群體倍增作為協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重大任務(wù)

中等收入群體是多元化社會(huì)中利益矛盾與沖突的天然緩沖器和自然穩(wěn)定器。未來(lái)5-10年，全面協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重中之重，是形成中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。建議2014年出臺(tái)《中等收入群體倍增國(guó)家規(guī)劃》，明確提出中等收入群體倍增的目標(biāo)：即每年占比提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，爭(zhēng)取到2020年達(dá)到40%；人口規(guī)模從3億擴(kuò)大到6億左右。[詳細(xì)]

11.盡快破題收入分配改革

（1）推動(dòng)建立工資協(xié)商談判機(jī)制，形成勞動(dòng)者報(bào)酬正常增長(zhǎng)的保障機(jī)制。（2）改革個(gè)人所得稅制，實(shí)質(zhì)性降低工薪階層稅負(fù)。3）規(guī)范收入分配秩序，提高收入分配透明度。[詳細(xì)]

12.以制度統(tǒng)一為重點(diǎn)加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程

（1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對(duì)接。建議2-3年內(nèi)，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的“二險(xiǎn)合一”；3-5年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，解決長(zhǎng)期存在的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”弊端。 （2）創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。在政府承擔(dān)最終責(zé)任的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采取合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)、公共服務(wù)券等方式鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給的可持續(xù)性。 [詳細(xì)]

13.按公共資源優(yōu)化配置的要求深化財(cái)稅體制改革

[詳細(xì)]

14．盡快改變城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度

建議在國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃中明確提出2020年總體實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的大目標(biāo)；2-3年內(nèi)，初步實(shí)現(xiàn)有條件的農(nóng)民工市民化；3-5年內(nèi)，基本解決存量農(nóng)民工的市民化；到2020年總體實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。 （2）明確戶(hù)籍制度改革的目標(biāo)與時(shí)間表。建議1-2年內(nèi)，剝離戶(hù)籍的福利分配功能, 在中小城鎮(zhèn)全面取消戶(hù)籍制度，建立人口登記制度；3-5年內(nèi)，除了個(gè)別特大城市外，其他大中城市的戶(hù)籍制度基本放開(kāi)，全面實(shí)施人口登記制度；5-8年內(nèi)，全面實(shí)行以身份證代碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口登記制度。 [詳細(xì)]

15.以強(qiáng)化公益性、專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性為重點(diǎn)深化事業(yè)機(jī)構(gòu)改革

（1）突出公益性。（2）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)性。（3）提高獨(dú)立性。[詳細(xì)]

16.向社會(huì)放權(quán)，著力推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

（1）加快發(fā)展公益性社會(huì)組織。建議1-2年內(nèi)，全面推行社會(huì)公益組織備案制，鼓勵(lì)支持社會(huì)公益組織的發(fā)展；加快農(nóng)村合作組織發(fā)展；盡快形成社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠制度，逐步提高公益捐贈(zèng)扣除比例。 （2）推進(jìn)官辦社會(huì)組織轉(zhuǎn)型。建議分三步走：第一步，加大官辦社會(huì)組織的公開(kāi)透明度，包括善款籌集與使用、內(nèi)部運(yùn)行公開(kāi)；第二步，利用社會(huì)需求和社會(huì)壓力，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化，改革內(nèi)部治理機(jī)制，提高運(yùn)行效率；第三步，逐步推進(jìn)“去行政化”，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織“領(lǐng)導(dǎo)人自選、活動(dòng)自主、經(jīng)費(fèi)自籌”。 （3）鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共事務(wù)。[詳細(xì)]

17.以改革信訪制度為重點(diǎn)建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制

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我們的思路性建議是：加快政府向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，以權(quán)力公開(kāi)透明為重點(diǎn)推進(jìn)政治體制改革。通過(guò)3-5年的努力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、公開(kāi)化，走出一條權(quán)力約束權(quán)力與社會(huì)監(jiān)督權(quán)力有機(jī)結(jié)合、有效抑制腐敗的新路子。

18．全面深化行政審批制度改革

（1）加大政府放權(quán)力度。建議人大或者國(guó)務(wù)院盡快建立行政審批法律審查機(jī)制和量化管理機(jī)制，提高行政審批改革的透明度。建議1-2年內(nèi)，削減三分之一以上行政審批權(quán)，提前實(shí)現(xiàn)本屆政府的預(yù)期目標(biāo)。 （2）全面削減生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的審批事項(xiàng)，尤其是大幅度減少服務(wù)業(yè)的投資審批。[詳細(xì)]

19．推進(jìn)干部人事制度改革

把反腐敗與遏制不斷擴(kuò)大的特權(quán)相結(jié)合，重在推進(jìn)干部人事制度改革。建議盡快全面建立公務(wù)員的聘任制，打破 “鐵飯碗”，形成包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的公務(wù)員正常上下、退出機(jī)制；改革干部考核體制，切實(shí)把公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)度和群眾滿(mǎn)意度作為評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、問(wèn)責(zé)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)；從新退休干部開(kāi)始，爭(zhēng)取通過(guò)5年左右的努力取消待遇終身制。[詳細(xì)]

20．推進(jìn)公共資源配置的市場(chǎng)化、公開(kāi)化

建議盡快出臺(tái)《公共資源監(jiān)管法》，明確界定公共資源市場(chǎng)化配置的范圍和監(jiān)管程序。自然資源方面，在確保公共利益的前提下，完善土地、礦產(chǎn)資源“招拍掛”制度，將市場(chǎng)化配置的范圍擴(kuò)展到河流、森林、山嶺等各類(lèi)公共資源；社會(huì)資源方面，推進(jìn)各類(lèi)公共工程承包經(jīng)營(yíng)權(quán)配置的市場(chǎng)化，在城鎮(zhèn)公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓上全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；行政資源方面，在完善政府采購(gòu)的同時(shí)，加快推進(jìn)行政系統(tǒng)服務(wù)資源配置的市場(chǎng)化；公共資源方面，加快建立公平公正的有形交易市場(chǎng)。[詳細(xì)]

21．全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

（1）將政務(wù)公開(kāi)擴(kuò)展到整個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。建議本屆政府任期內(nèi)，按照《政府信息公開(kāi)條例》要求，制訂全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)公開(kāi)指導(dǎo)目錄，劃分自動(dòng)公開(kāi)和核準(zhǔn)公開(kāi)的范圍，詳細(xì)規(guī)定政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與程序，以形成社會(huì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)。 （2）提高財(cái)政預(yù)算公開(kāi)透明度。建議盡快成立隸屬?lài)?guó)務(wù)院的國(guó)家預(yù)算委員會(huì)，專(zhuān)司預(yù)決算編制，形成“預(yù)算委員會(huì)編制-財(cái)政部門(mén)執(zhí)行-人大監(jiān)督”的格局；以“三公”經(jīng)費(fèi)的全公開(kāi)、可查閱、可質(zhì)詢(xún)?yōu)橹攸c(diǎn)，逐步把政府所有收支全部納入預(yù)算管理；建立健全政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算，推進(jìn)四套預(yù)算一體化，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算公開(kāi)。 [詳細(xì)]

22．分步推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)

（1）加快從內(nèi)部申報(bào)轉(zhuǎn)向外部公開(kāi)。建議盡快形成國(guó)家層面的行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取2-3年內(nèi)推動(dòng)重要官員及其直系親屬的財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、出國(guó)情況從內(nèi)部申報(bào)轉(zhuǎn)向外部公開(kāi)。 （2）制定官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的過(guò)渡性改革方案。在操作上可實(shí)行三個(gè)“率先”：一是新當(dāng)選或新任命官員率先公開(kāi)；二是新任官員中領(lǐng)導(dǎo)干部率先公開(kāi)；三是財(cái)產(chǎn)中不動(dòng)產(chǎn)率先公開(kāi)。 （3）逐步完善官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的技術(shù)體系。[詳細(xì)]

23．按司法權(quán)公正、獨(dú)立行使的要求深化司法體制改革

（1）擴(kuò)大和規(guī)范司法公開(kāi)的事項(xiàng)、內(nèi)容。（2）探索建立中央地方雙重法院體制。建議由中央層面的法院體系，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)土地、稅收、金融、破產(chǎn)、涉外和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)案件審理，以克服經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域司法的地方保護(hù)主義；一般民商事案件與治安刑事案件、家庭婚姻繼承案件、青少年犯罪案件仍由地方法院受理。 （3）探索法院系統(tǒng)省級(jí)垂直管理。建議基層法院和中級(jí)法院由省、自治區(qū)和直轄市垂直管理；鐵路、林業(yè)、農(nóng)墾法院等專(zhuān)門(mén)法院全部并入地方法院系統(tǒng)。 （4）強(qiáng)化司法權(quán)的獨(dú)立公正行使。建議設(shè)立獨(dú)立的行政法院、破產(chǎn)法院、治安法院等專(zhuān)門(mén)法院；在法院內(nèi)部權(quán)力配置上，實(shí)現(xiàn)行政與業(yè)務(wù)相分離，推進(jìn)審理權(quán)與裁判權(quán)合一的改革；建議司法經(jīng)費(fèi)獨(dú)立預(yù)算，并由中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)撥付。 [詳細(xì)]

24．強(qiáng)化人大監(jiān)督職能

（1）落實(shí)人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)決算的審議和監(jiān)督職能。（2）將審計(jì)等部門(mén)劃歸到人大。建議將審計(jì)監(jiān)督部門(mén)劃歸到人大，建立大監(jiān)督體系；建議逐步撤銷(xiāo)地方統(tǒng)計(jì)局，建立自上而下的統(tǒng)計(jì)垂直管理體系，強(qiáng)化地方調(diào)查總隊(duì)職能。 [詳細(xì)]?


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我們的思路性建議是：在改革進(jìn)入全面調(diào)整利益關(guān)系的背景下，實(shí)現(xiàn)改革突破，不僅需要頂層設(shè)計(jì)，更需要頂層協(xié)調(diào)，合理選擇改革突破口，以把握改革的主動(dòng)權(quán)。

25．營(yíng)造良好的改革氛圍

中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)5-8年，促進(jìn)轉(zhuǎn)型、跑贏危機(jī)才是改革的硬道理。一些國(guó)家“中等收入陷阱”的教訓(xùn)至為深刻。轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要繼續(xù)解放思想，形成改革共識(shí)，在“以改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型、化解危機(jī)”上排除各種干擾，以強(qiáng)化中央在重大改革決策上的權(quán)威。[詳細(xì)]

26．短期改革與中長(zhǎng)期改革兼顧

轉(zhuǎn)型改革會(huì)有陣痛，但不轉(zhuǎn)型、不改革將會(huì)使矛盾和問(wèn)題積累下來(lái)，中長(zhǎng)期將面臨更為嚴(yán)峻的危機(jī)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，尤其需要防止以增長(zhǎng)取代轉(zhuǎn)型，以政策調(diào)整取代改革，以小修小補(bǔ)的改革取代深層次改革。既要充分考慮改革的可行性，也要考慮社會(huì)可接受度，給社會(huì)良好的改革信心和預(yù)期。建議優(yōu)先部署和推進(jìn)最直接、最有效化解危機(jī)的改革以及具有廣泛社會(huì)共識(shí)的改革；對(duì)于社會(huì)有期待、一時(shí)難以實(shí)施的改革，要明確提出時(shí)間表，積極創(chuàng)造條件盡早推出。[詳細(xì)]

27．把政府改革作為突破口

政府改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，應(yīng)作為新階段全面改革的主攻方向。建議以?xún)?yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為主線，把政府改革與黨的改革相結(jié)合，以務(wù)實(shí)推進(jìn)政治體制改革的新突破；以政府向市場(chǎng)放權(quán)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，帶動(dòng)市場(chǎng)化改革的新突破；以政府向社會(huì)放權(quán)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變政府社會(huì)職能，帶動(dòng)社會(huì)體制改革的新突破；按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，破題大部門(mén)體制改革。[詳細(xì)]

28．自上而下的改革與自下而上的改革相結(jié)合

對(duì)于全國(guó)層面的改革，需要中央明確目標(biāo)、原則、方向，由中央出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一部署；充分授權(quán)地方在多個(gè)領(lǐng)域做超前、大膽的改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)地方改革探索與試點(diǎn)；推行“開(kāi)門(mén)改革”，建立改革的公共參與機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)廣泛吸收民間智慧完善改革方案。[詳細(xì)]

29．改革先行先試與立法推進(jìn)相結(jié)合

改革既需要通過(guò)行政權(quán)威推動(dòng)，也需要法律權(quán)威推動(dòng)；既需要通過(guò)試點(diǎn)探索突破，也需要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成法律法規(guī)。對(duì)一時(shí)拿不準(zhǔn)、難以“一刀切”的重大改革，鼓勵(lì)地方、各類(lèi)主體先行先試；對(duì)有試點(diǎn)基礎(chǔ)、有廣泛共識(shí)的重大改革，盡快進(jìn)入立法程序，給社會(huì)明確的改革預(yù)期，降低改革的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。建議用法律的形式將改革目標(biāo)上升為國(guó)家意志，強(qiáng)化法律約束性；加強(qiáng)改革程序立法，逐步將改革的社會(huì)參與、改革程序的透明等納入法治化軌道。[詳細(xì)]

30．加強(qiáng)改革的頂層協(xié)調(diào)

建議在中央或國(guó)務(wù)院設(shè)立改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由中央或國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立精干辦公室，具體負(fù)責(zé)改革的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。新成立的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不宜設(shè)置為一般的議事機(jī)構(gòu)或部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)定位為高層次工作機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌各項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)重大改革的具體實(shí)施，發(fā)揮黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全面改革的參謀助手作用。[詳細(xì)]