官方微博 首頁 > 發(fā)展報告 > 最新發(fā)展報告

2013年06月17日16:18 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、以協(xié)調利益關系為重點的改革攻堅

我們的思路性建議是：以民富優(yōu)先為導向，以擴大中等收入群體為重點，以創(chuàng)新社會管理為關鍵，盡快形成常態(tài)化的利益訴求表達機制、利益協(xié)調機制、利益共享機制。

10. 把中等收入群體倍增作為協(xié)調利益關系的重大任務

中等收入群體是多元化社會中利益矛盾與沖突的天然緩沖器和自然穩(wěn)定器。未來5-10年，全面協(xié)調利益關系的重中之重，是形成中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。建議2014年出臺《中等收入群體倍增國家規(guī)劃》，明確提出中等收入群體倍增的目標：即每年占比提高2個百分點左右，爭取到2020年達到40%；人口規(guī)模從3億擴大到6億左右。

11. 盡快破題收入分配改革

（1）推動建立工資協(xié)商談判機制，形成勞動者報酬正常增長的保障機制。建立健全由政府、工會、企業(yè)主三方代表組成的薪酬委員會，在工資談判中發(fā)揮經常性作用，使勞動報酬隨勞動生產率的提高而同步提高。

（2）改革個人所得稅制，實質性降低工薪階層稅負。加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，實質性降低工薪階層稅負，加大對資本所有者、富裕階層的稅收調節(jié)力度；改革以個人為單位申報的做法，逐步過渡到以家庭為單位申報；對中低收入家庭，實行“即征即免”政策。

（3）規(guī)范收入分配秩序，提高收入分配透明度。在黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)中全面實施陽光工資制，提高收入透明度，清理、規(guī)范各類津貼、補貼、福利，取消實物分配，消除灰色收入；監(jiān)管和調控壟斷行業(yè)國企高管的過高收入要有實招；盡快建立覆蓋全民的財產登記制度。

12. 以制度統(tǒng)一為重點加快基本公共服務均等化進程

（1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度對接。建議2-3年內，重點推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的“二險合一”；3-5年內，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，解決長期存在的職工養(yǎng)老保險“雙軌制”弊端。

（2）創(chuàng)新公共服務供給方式。在政府承擔最終責任的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用，采取合同外包、特許經營、政府采購、公共服務券等方式鼓勵社會力量的參與，增強基本公共服務供給的可持續(xù)性。

13.按公共資源優(yōu)化配置的要求深化財稅體制改革

（1）推進以直接稅為主的稅制轉型。在推進“營改增”改革的同時，建議：修訂《消費稅暫行條例》，由向企業(yè)征收改為向居民征收，由“價內征收”轉向“價外征收”；以房產稅、遺產稅和贈予稅的開征為重點健全財產稅體系。

（2）加快調整財政支出結構，盡快形成公共財政基本格局。爭取到2015年，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、保障性住房四項基本公共服務的支出占國家財政總支出的比重由2012年的35%提高到50%左右，占GDP的比重由8.48%提高到不低于12%。

（3）建立公共服務導向的中央地方財稅關系。建議3-5年內，基本理順央地財稅關系：繼續(xù)推動財政體制扁平化改革，爭取使五級財政框架扁平化到三級框架；提高地方政府增值稅分成比例，將財產稅作為地方稅收體系的重要支柱；結合服務業(yè)增值稅改革統(tǒng)籌考慮國稅地稅合并。

14．盡快改變城鄉(xiāng)二元戶籍制度

（1）出臺農民工市民化的國家規(guī)劃。建議在國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃中明確提出2020年總體實現(xiàn)農民工市民化的大目標；2-3年內，初步實現(xiàn)有條件的農民工市民化；3-5年內，基本解決存量農民工的市民化；到2020年總體實現(xiàn)農民工市民化。

（2）明確戶籍制度改革的目標與時間表。建議1-2年內，剝離戶籍的福利分配功能, 在中小城鎮(zhèn)全面取消戶籍制度，建立人口登記制度；3-5年內，除了個別特大城市外，其他大中城市的戶籍制度基本放開，全面實施人口登記制度；5-8年內，全面實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度。

15.以強化公益性、專業(yè)性、獨立性為重點深化事業(yè)機構改革

（1）突出公益性。教育、醫(yī)療等事業(yè)機構重在保障基本公共服務的公平供給，尤其要扭轉基本公共服務“逆向轉移”的格局。

（2）強化專業(yè)性。全面取消事業(yè)機構行政級別，減少政府對事業(yè)機構不適當?shù)母深A，建立以專業(yè)技術評價為導向的事業(yè)機構激勵機制。

（3）提高獨立性。加快公共服務機構的立法進程，明確公共服務機構的設立、變更等法律程序，形成政事分開、管辦分離的新機制。

16.向社會放權，著力推進社會組織發(fā)展

（1）加快發(fā)展公益性社會組織。建議1-2年內，全面推行社會公益組織備案制，鼓勵支持社會公益組織的發(fā)展；加快農村合作組織發(fā)展；盡快形成社會組織的稅收優(yōu)惠制度，逐步提高公益捐贈扣除比例。

（2）推進官辦社會組織轉型。建議分三步走：第一步，加大官辦社會組織的公開透明度，包括善款籌集與使用、內部運行公開；第二步，利用社會需求和社會壓力，加強專業(yè)化，改革內部治理機制，提高運行效率；第三步，逐步推進“去行政化”，最終實現(xiàn)社會組織“領導人自選、活動自主、經費自籌”。

（3）鼓勵社會組織參與公共事務。加快社區(qū)自治進程，擴大社區(qū)決策的民主參與范圍，形成社區(qū)建設合力；提高社會自治程度，把政府從繁雜的社會事務中解放出來。

17. 以改革信訪制度為重點建立利益協(xié)調機制

（1）盡快研究、統(tǒng)籌部署司法體制改革與信訪制度改革的行動方案。建議1-2年內，建立法律援助機構與政府信訪部門的協(xié)作機制，使法律援助機構成為信訪的“第二窗口”；3-5年內，加快司法體制改革，擴大訴訟范圍，使更多的信訪案件納入到司法軌道中解決；5-8年內，在全社會樹立司法的最終裁判權威，使信訪制度轉變?yōu)榛馍鐣艿妮o助渠道。

（2）建立健全公共政策社會參與制度，形成多渠道的利益協(xié)商對話機制。開門搞決策，凡涉及群眾切身利益的公共政策，要讓群眾參與討論；進一步完善聽證會制度，使之成為公眾表達利益訴求、監(jiān)督權力運行的重要平臺。

返回頂部文章來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)