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2013年06月17日16:18 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

編者按：中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院課題組在以往研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)征求專(zhuān)家意見(jiàn)多次修改，形成《改革跑贏危機(jī)的行動(dòng)路線(xiàn)（30條建議）》。提出這份建議報(bào)告，基本考慮是：第一，基于對(duì)改革形勢(shì)客觀判斷，以化解風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)為基本出發(fā)點(diǎn)；第二，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)把握如何形成公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、有效解決體制機(jī)制性腐敗三個(gè)方面的改革攻堅(jiān)；第三，綜合考慮改革的可接受度和改革可行性，以牢牢把握改革主動(dòng)權(quán)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)未來(lái)3-5年改革攻堅(jiān)的實(shí)質(zhì)性突破。現(xiàn)將這份建議報(bào)告全文刊載如下：改革跑贏危機(jī)的行動(dòng)路線(xiàn)（30條建議）

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院課題組

我國(guó)改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。與以往相比，改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有：轉(zhuǎn)型與改革交織融合， 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴(lài)于重大改革的突破；利益失衡的矛盾日益突出，改革需要在調(diào)整重大利益關(guān)系上取得進(jìn)展；轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時(shí)間和空間約束全面增強(qiáng)。在這個(gè)特定背景下， 改革與危機(jī)賽跑的特點(diǎn)突出，盡快形成“改革跑贏危機(jī)”的行動(dòng)路線(xiàn)至關(guān)重要。

一、以化解風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)為導(dǎo)向的改革攻堅(jiān)

我們的思路性建議是：客觀把握全面轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，抓住突出矛盾和問(wèn)題，以化解風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)為導(dǎo)向，形成未來(lái)3-5年改革攻堅(jiān)的行動(dòng)路線(xiàn)。

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了關(guān)節(jié)點(diǎn)，改革重在形成公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

（1）經(jīng)濟(jì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。例如：以投資消費(fèi)失衡為主要特征的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力遠(yuǎn)未形成；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，服務(wù)業(yè)比重長(zhǎng)期徘徊在40%左右；資源環(huán)境約束全面加大，環(huán)境危機(jī)因素增多；創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。尤其是產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)全面性、長(zhǎng)期性的突出特點(diǎn)。不僅傳統(tǒng)的鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，而且太陽(yáng)能光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都面臨著巨大的產(chǎn)能過(guò)剩壓力。

（2）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點(diǎn)。如果說(shuō)前一階段投資拉動(dòng)增長(zhǎng)還有戰(zhàn)略回旋余地的話(huà)，那么在歐美等外部市場(chǎng)需求萎縮呈現(xiàn)中長(zhǎng)期趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的今天，回旋余地已大大縮小。在這種形勢(shì)下，繼續(xù)靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅會(huì)導(dǎo)致投資邊際效益下降，還會(huì)加大產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)。出路在于：增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；釋放服務(wù)業(yè)需求的巨大潛力；推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革。

（3）依靠政府主導(dǎo)和政策刺激拉動(dòng)增長(zhǎng)難以為繼。過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，例如以追求GDP增長(zhǎng)為首要目標(biāo)、以擴(kuò)大投資規(guī)模為重要途徑，成為投資消費(fèi)失衡的體制性根源以及政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大的重要因素。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和擴(kuò)大內(nèi)需中的基礎(chǔ)性作用。

2.社會(huì)轉(zhuǎn)型處于臨界點(diǎn)，改革重在建立有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系的體制機(jī)制

（1）利益關(guān)系失衡日益突出，社會(huì)道德危機(jī)、信任危機(jī)問(wèn)題突出。貧富差距仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)，基尼系數(shù)長(zhǎng)期居高不下；一些企業(yè)為追逐利潤(rùn)而造假，威脅到食品、藥品安全，引起全社會(huì)的嚴(yán)重關(guān)注。

（2）社會(huì)轉(zhuǎn)型到了能否有效化解利益沖突的臨界點(diǎn)。20年來(lái)，群體性事件增加了10倍，其中因土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等利益沖突引發(fā)的群體性事件占80%以上。這種利益矛盾的群體沖突協(xié)調(diào)不好，將激化其它社會(huì)矛盾，并使社會(huì)沖突有所升級(jí)，甚至成為局部性、全局性危機(jī)的導(dǎo)火索。

（3）社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出。按有關(guān)分析，目前我國(guó)中等收入群體規(guī)模只占總?cè)丝诘?3%左右。中低收入者難以向上流動(dòng)，是社會(huì)利益沖突和社會(huì)危機(jī)事件增多的特定因素。社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于破題收入分配改革，盡快提高中等收入群體的比重。

3.治理轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵點(diǎn)，改革重在建立有效解決腐敗的體制機(jī)制

（1）腐敗正在成為引發(fā)危機(jī)的導(dǎo)火索。相比于其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，腐敗更容易成為社會(huì)不滿(mǎn)情緒的“催化酶”，容易把“低級(jí)別、低烈度”的利益沖突催化為“高級(jí)別、高烈度”的社會(huì)危機(jī)。

（2）治理轉(zhuǎn)型到了有效解決體制機(jī)制性腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)。在“增長(zhǎng)主義”傾向下，某些部門(mén)和行業(yè)的官員擁有的權(quán)力，與轉(zhuǎn)型時(shí)期政府掌控重要資源結(jié)合在一起，形成比較突出的體制機(jī)制性腐敗，成為治理轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

（3）“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，腐敗問(wèn)題的形成與發(fā)展，根源于權(quán)力運(yùn)行缺乏嚴(yán)格有效的體制機(jī)制約束。治理轉(zhuǎn)型,就是要有效約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、問(wèn)責(zé)權(quán)力，提高政府公信力。

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