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2013年06月17日16:18 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、以理順政府與市場關系為重點的改革攻堅

　　我們的思路性建議是：抓住擴大內需的戰略機遇，釋放人口城鎮化的最大潛力，關鍵在于以市場化改革為最大紅利，形成以拉動消費支撐7%-8%中速增長的體制格局。

　　4.以理順資源要素價格為重點，深化價格改革

　　建議1-2年內，推進成品油、天然氣市場價格形成機制改革;加快完善煤電價格聯動機制;全面實行水電氣梯級價格制度;加快資源稅改革。2-3年內，建立完善的碳源碳匯監測與調控機制，逐步擴大碳交易范圍，適時建立全國性碳交易市場體制;全面開展排污權交易。

　　5. 以利率、匯率市場化改革為重點推進金融體制改革

　　(1)加快推進利率市場化進程，實現各類市場主體平等使用金融資源。建議1-2年內，在穩定存款利率的同時盡快放開貸款利率下限;2-3年，以大額可轉讓定期存單為重點，逐步放開存款利率;5年左右，基本實現以上海銀行間同業拆放利率為基準的市場化利率。

　　(2)加快匯率形成機制改革。建議1-2年內，重點改革外匯市場交易機制，減少行政干預;2-3年內進一步放寬匯率浮動空間，將匯率彈性提高1-2倍，引導市場形成人民幣匯率雙向預期和雙向波動;未來5年，基本取消結售匯及其他外匯管制措施。

　　(3)加快人民幣國際化進程。擴大人民幣在跨境貿易投資中的使用;拓展人民幣使用的地域范圍;推進在岸市場開放與離岸市場培育，穩步推進資本項目開放。

　　6. 以放開市場、引入競爭為重點推進壟斷行業改革

　　實現不同所有制企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，支持民間資本進入壟斷行業，拓展民間資本投資空間。建議2-3年內，對鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等行業，將自然壟斷和競爭環節切實分開。競爭性的對民間資本全面放開;自然壟斷的吸納民間資本廣泛參與。對城市公用事業，盡快健全特許經營制度，形成合理的價格形成機制，積極引導民間資本參與。對食鹽等政企分開滯后的領域，在加快政企分開、實行管辦分離的基礎上對民間資本放開。建議開征壟斷利潤調節稅。

　　7. 以公益性為目標優化國有資本配置

　　(1)明確國有資本提高普遍福利的目標。進入發展新階段，面對公共產品短缺的突出矛盾，國有資本公益性嚴重不足。建議1-2年內，出臺新的國有資本布局調整優化方案，推動國有資本從一般競爭性領域退出，重點配置到義務教育、基本公共醫療以及基本住房保障等公共產品領域;建議3年內劃撥20%-30%的上市公司國有股權到社保體系。

　　(2)對短期內難以退出一般競爭性領域的國有資本，逐步提高收租分紅比例。減少并逐步取消特殊優惠和特殊保護，建立常態化的國有企業收租分紅機制，確保“十二五”末期不低于30%。

　　8.加快農地物權化制度創新，建立城鄉統一的土地市場

　　(1)盡快完成土地確權，保障農民土地用益物權主體地位。建議2-3年內，基本完成全國范圍的農村土地確權登記;盡快叫停一些地方“土地換社保”等不合理做法;盡快修改《物權法》，將農村土地使用權明確列為可抵押的財產權。

　　(2)落實土地承包關系保持穩定并長久不變。建議盡快修改《土地管理法》，賦予農民長期而有保障的土地占有、使用、收益和處置權利。

　　(3)建立城鄉統一、同權同價的土地市場。完善土地交易市場，盡快形成農民承包土地和宅基地使用權的抵押、入股的制度安排;完善征地補償的法律規定，對失地農民實行公平補償;嚴格限定公益性征地范圍，主要通過鹽堿地、荒地等改造而非占用耕地獲得增量建設用地。

　　9.以服務業開放帶動新的全面開放

　　(1)適應社會需求變化加快服務業全面開放。在銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業進一步放開市場準入，取消經營范圍限制;在教育、醫療、文化等行業擴大開放試點的同時，調整服務業用地政策，創新服務業政策體系。

　　(2)加快實施雙邊與多邊自由貿易區戰略。在多哈回合受阻、發達國家急于經濟復蘇的背景下，推進自由貿易區談判已成為許多國家的現實選擇。建議2-3年內，爭取與海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、南部非洲關稅同盟、韓國等國家和地區的自由貿易區談判取得實質性突破。

　　(3)加強與新興經濟體的全面合作。以金磚國家為重點，拓展與新興經濟體在雙邊貿易、能源、清潔能源經濟、IT技術發展等方面的全面合作;充分利用新興經濟體合作平臺，積極參與全球治理重構，在世界經濟再平衡與世界經濟秩序重建中發揮更大作用。

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