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2013年06月17日16:18 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

五、把握改革的主動權

我們的思路性建議是：在改革進入全面調整利益關系的背景下，實現改革突破，不僅需要頂層設計，更需要頂層協調，合理選擇改革突破口，以把握改革的主動權。

25．營造良好的改革氛圍

我國正處在經濟轉型、社會轉型、治理轉型的關鍵時期。未來5-8年，促進轉型、跑贏危機才是改革的硬道理。一些國家“中等收入陷阱”的教訓至為深刻。轉型發展的關鍵時期，需要繼續解放思想，形成改革共識，在“以改革促進轉型、化解危機”上排除各種干擾，以強化中央在重大改革決策上的權威。

26．短期改革與中長期改革兼顧

轉型改革會有陣痛，但不轉型、不改革將會使矛盾和問題積累下來，中長期將面臨更為嚴峻的危機挑戰。當前，尤其需要防止以增長取代轉型，以政策調整取代改革，以小修小補的改革取代深層次改革。既要充分考慮改革的可行性，也要考慮社會可接受度，給社會良好的改革信心和預期。建議優先部署和推進最直接、最有效化解危機的改革以及具有廣泛社會共識的改革；對于社會有期待、一時難以實施的改革，要明確提出時間表，積極創造條件盡早推出。

27．把政府改革作為突破口

政府改革“牽一發而動全身”，應作為新階段全面改革的主攻方向。建議以優化權力結構為主線，把政府改革與黨的改革相結合，以務實推進政治體制改革的新突破；以政府向市場放權為重點轉變政府經濟職能，帶動市場化改革的新突破；以政府向社會放權為重點轉變政府社會職能，帶動社會體制改革的新突破；按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，破題大部門體制改革。

28．自上而下的改革與自下而上的改革相結合

對于全國層面的改革，需要中央明確目標、原則、方向，由中央出臺專項規劃統一部署；充分授權地方在多個領域做超前、大膽的改革創新，鼓勵地方改革探索與試點；推行“開門改革”，建立改革的公共參與機制，充分利用互聯網等新技術廣泛吸收民間智慧完善改革方案。

29．改革先行先試與立法推進相結合

改革既需要通過行政權威推動，也需要法律權威推動；既需要通過試點探索突破，也需要在試點的基礎上形成法律法規。對一時拿不準、難以“一刀切”的重大改革，鼓勵地方、各類主體先行先試；對有試點基礎、有廣泛共識的重大改革，盡快進入立法程序，給社會明確的改革預期，降低改革的社會風險。建議用法律的形式將改革目標上升為國家意志，強化法律約束性；加強改革程序立法，逐步將改革的社會參與、改革程序的透明等納入法治化軌道。

30．加強改革的頂層協調

 

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