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2013年03月07日17:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

（二）政府性基金預(yù)算

政府性基金預(yù)算根據(jù)“以收定支、?？顚Ｓ?、收支平衡”的原則編制。

1.全市政府性基金預(yù)算

全市政府性基金收入安排643.76億元；全市政府性基金支出安排643.76億元。

2.市本級政府性基金預(yù)算

市本級政府性基金收入安排450.33億元，其中，國有土地使用權(quán)出讓金400.00億元；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)10.00億元；港口建設(shè)費(fèi)1.00億元；彩票公益金2.30億元；殘疾人就業(yè)保障金2.60億元。

市本級政府性基金支出安排450.33億元，其中，國有土地使用權(quán)出讓金400.00億元；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)10.00億元；港口建設(shè)費(fèi)1.00億元；彩票公益金2.30億元；殘疾人就業(yè)保障金2.60億元。

（三）市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算

國有資本經(jīng)營預(yù)算按照“以收定支、不列赤字”的原則編制。

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排1.10億元，全部為按8%比例收繳的國有企業(yè)利潤。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1.16億元，可安排的市本級國有資本經(jīng)營收入總量為2.26億元。

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排2.26億元，主要用于支持企業(yè)發(fā)展的資本性及費(fèi)用性支出（詳見《市本級2013年國有資本經(jīng)營預(yù)算草案》及說明）。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、保障有力、收支平衡、留有余地”的總體要求，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排392.39億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排293.64億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年結(jié)余98.75億元（詳見《大連市2013年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案》及說明）。

（五）確保完成預(yù)算任務(wù)的主要措施

1.依法加強(qiáng)征管，提高財(cái)政收入質(zhì)量。加強(qiáng)稅收收入征管，努力加大稅收稽查力度，進(jìn)一步完善稅源監(jiān)控和納稅評估體系；深入挖掘稅收可持續(xù)增長潛力，著力提高稅收收入占公共財(cái)政收入的比重。完善非稅收入征管方式，重點(diǎn)加強(qiáng)國有資源(資產(chǎn))有償使用收入管理，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收。

2.落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。全面貫徹結(jié)構(gòu)性稅費(fèi)減免政策，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新能力建設(shè)等方面投入，大力推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放和全域城市化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民間投資的財(cái)稅優(yōu)惠政策。加大科技投入，保障重大科技項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)研究的順利實(shí)施。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金，加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工程和節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新能源、可再生能源和清潔能源的開發(fā)利用。

3.加大“三農(nóng)”投入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全面落實(shí)加快水利改革發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政政策，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。增加農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，健全主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和收儲(chǔ)制度。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持力度，加快中低產(chǎn)田改造，擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步完善村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。加大財(cái)政綜合扶貧投入，提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。繼續(xù)支持青山生態(tài)系統(tǒng)工程，提升城市綠化水平。

4.促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大財(cái)政教育投入。大力發(fā)展學(xué)前教育，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持職業(yè)教育辦學(xué)模式改革和高校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的實(shí)施。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鞏固國家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)縣級醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。增加社會(huì)保障投入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對象等生活保障水平，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)支持實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，大力促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作。

5.深化財(cái)政改革，完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。深化部門預(yù)算制度改革，繼續(xù)完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理。深化國庫集中收付制度改革，規(guī)范財(cái)政專戶管理，全面落實(shí)公務(wù)卡制度。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，合理控制債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)決算信息公開，提升財(cái)政運(yùn)行透明度。完善預(yù)算績效管理制度，開展民生工程和重大項(xiàng)目的績效評價(jià)。強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)，嚴(yán)格控制一般性支出。

各位代表，2013年財(cái)政改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重，我們將在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，解放思想，以百倍的信心和實(shí)干的作風(fēng)，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，努力完成本次會(huì)議確定的預(yù)算收支任務(wù)。

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