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2013年03月07日17:12 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

4.優化支出結構，切實保障和改善民生。2012年，全市財政用于教育、醫療衛生、社會保障、文化體育、城鄉社區事務、公共交通運輸等民生方面支出563.29億元，增長30.4%，其中，市本級266.25億元，增長37.2%。

教育事業方面。全面實施城鄉義務教育“兩免”政策。大力支持學前教育發展，全市財政撥付資金2.57億元，對城鄉近600所普惠性公辦幼兒園運行進行了補助，為62所鄉鎮中心幼兒園增設食堂和供暖設備，有效改善了學前教育辦學環境。進一步完善扶困助學體系，免除了中等職業學校農村學生學費。安排專項資金，支持中小學信息化、校舍維修改造、教學設備更新及城鄉教師培訓交流等工作的開展。加大高等教育和職業教育投入力度，支持了高校學科發展、人才引進、重點實驗室建設及債務化解工作，扶持職業教育實訓基地和示范校建設。

醫療衛生事業方面。繼續完善新型農村合作醫療制度，將最低籌資標準由年人均230元提高至320元，其中，財政補助由年人均200元提高至260元。進一步健全城鎮基本醫療保險制度，提高了城鎮居民基本醫療保險財政補助標準，并將流浪乞討危重病人納入定點醫院救治補助范圍。全市財政籌集資金1.60億元，建立了城鄉基本公共衛生服務經費保障機制，增強基層醫療衛生服務機構的保障能力。支持重大公共衛生服務項目建設，繼續實施了結核病控制、艾滋病母嬰阻斷、農村孕產婦住院分娩補助、新生兒疾病篩查等重大疾病防控項目，免費為城鄉6.5萬名7-9歲學齡兒童提供牙齒窩溝封閉治療。深入落實國家基本藥物制度和綜合改革各項配套政策，對基層醫療衛生機構實施基本藥物制度給予了補助。

社會保障事業方面。連續第八年落實國家提高企業退休人員基本養老金政策，將養老金月人均發放標準提高了197元。市本級撥付資金7.10億元，繼續完善新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，將農村居民基礎養老金標準由80元/月提高至100元/月。進一步完善與物價變動相適應的城鄉低保標準自然增長機制，全市財政籌集資金4.50億元，將城鄉低保標準分別提高720元/年和480元/年，并相應提高了農村五保戶補助標準。落實臨時救助政策，向全市16.8萬名城鄉低保對象、優撫對象、建國前老黨員等困難群體發放了“兩節”臨時救助資金。加大殘疾人事業投入力度，提高了殘疾人康復救助補助標準，為1萬名聽障高危居民實施免費致聾基因篩查。全市安排就業補助資金15.30億元，積極落實大齡下崗失業人員和高校畢業生就業等扶持政策。

文化體育事業方面。安排專項資金，實施公共文化設施免費開放及專業劇場低票價演出補貼政策，繼續支持農村電影放映、農家書屋、廣播電視節目覆蓋、送戲下鄉等工作的開展，豐富城鄉群眾文化生活。鼓勵文藝創作和文化產業發展，支持新人新劇目評比，積極落實重點文化企業和產業項目各項扶助政策。大力推進文化體制改革，對藝術院團轉企改制、報業集團及京劇團建設給予扶持。支持群眾體育活動開展，為十二屆全運會籌備提供了經費保障。

政策性補貼方面。繼續做好石油價格形成機制改革補貼資金兌付工作，市本級補貼支出15.50億元，重點用于補助漁業、城市公交企業、城市出租車及島際、農村水路客運經營。安排資金18.20億元，補助煤氣、自來水、城市供暖、城市公交等公用企業，確保公共事業正常運轉。深入落實糧油、肉類、農藥、化肥等重要物資的儲備機制，確保各類儲備物資實物充足、輪換及時。

各位代表，剛剛過去的2012年，是落實“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是本屆政府的收官之年?；厥走^去五年，面對復雜多變的外部形勢，我們始終堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，凝心聚力，迎難而上，積極發揮財政職能作用，不斷優化支出結構，深化財政改革，圓滿完成了十四屆人大歷次會議確定的財政工作任務。

政府收入規模持續擴大，財政經濟運行質量穩步提高。2008-2012年，全市公共財政收入累計完成2641億元，是上一個五年的3.1倍，年均遞增22.9%；公共財政支出累計完成3119億元，是上一個五年的2.7倍，年均遞增20.9%。政府運用財政工具提供公共服務、促進經濟可持續發展、保持社會穩定的能力顯著增強。

財政支出結構不斷優化，民生投入大幅增加。2008-2012年，全市財政用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、農業水利、公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等保障和改善民生的支出累計達1918億元，年均遞增23.3%。積極統籌各級財力資源，保障了202路軌道延伸線、大伙房水庫輸水入連、東聯路等一批重點民生工程建設。全面實現城鄉免費義務教育，建立了學前教育經費保障機制。高等教育和職業教育投入大幅提升，獎助學體系逐步完善。醫藥衛生體制改革不斷深化，醫療保障范圍進一步擴大。積極推進了文化體制改革，公共文化服務體系全面建立?！叭r”投入逐年增加，農村生態環境和農業現代化水平不斷提高，農民生產生活條件明顯改善。社會保障體系日臻完善，保障水平大幅提升。

財政改革進一步深化，科學化管理水平顯著提高。建立了完整的政府預算體系框架，將政府所有收支納入預算管理。不斷深化部門預算改革，逐步完善了定員定額標準體系。推進國庫集中收付制度改革，全面推行了公務卡管理。規范非稅收入管理，清理了120項行政事業性收費，對現有收費項目全部實行預算管理。政府采購范圍和規模不斷擴大，運行和監管體系逐漸完善。深入推進政府資產管理改革，率先實現政府資產的動態監管。穩步實施預算信息公開，財政透明度進一步增強。財政監督機制逐步健全，財政資金管理更加規范。

五年來取得的成績，是我市順應時勢、搶抓歷史機遇、全面推進東北老工業基地振興和遼寧沿海經濟帶開發開放戰略所取得的豐碩成果，充分反映了我市推動科學發展、維護社會和諧穩定的能力顯著提升，也為新一屆政府開局奠定了良好的基礎。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到：經濟社會發展和經濟發展方式轉變過程中，財政承擔的保障任務十分艱巨，收支矛盾仍比較突出；區域間發展不平衡問題依然存在，部分地區財力還不夠寬裕；基本公共服務水平和均等化程度尚需提高；財稅制度還不夠完善，財政管理的科學化、精細化水平還有待進一步提升等等，對此我們將高度重視，并在今后的工作中逐步加以解決。

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