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2013年03月07日17:12 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、2013年財政預算草案

2013年是新一屆政府的開局之年。當前，國際經濟形勢錯綜復雜、充滿變數，世界經濟低速增長態勢仍將延續；國內經濟逐步企穩，但仍面臨不少風險和挑戰，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇。從我市情況看，受外部環境的影響，經濟運行仍將面臨艱巨性、復雜性并存的困難局面。但是，我市經濟上行的總體趨勢沒有改變，全域城市化推進過程中積累的能量逐步釋放，為我市經濟實現平穩較快發展提供了持續的動力和廣闊的空間。只要我們牢牢把握住科學發展這個主題，堅持“穩中求進”的總基調，振奮精神、堅定信心、統籌安排、扎實推進各項工作，就一定能夠克服困難，在新的歷史起點上實現財政工作的新跨越。

2013年預算安排及財政工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，繼續落實積極的財政政策和結構性減稅政策；進一步優化財政支出結構，加大對“三農”、水利、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化、科技、節能環保等方面的支持力度，切實保障和改善民生；加快推進沿海經濟帶開發開放和全域城市化，促進區域協調和城鄉統籌發展；樹立勤儉節約、“過緊日子”的思想，從嚴控制一般性支出；堅持依法理財、統籌兼顧和增收節支的方針，加強財政科學管理，提高財政資金使用效益。

按照上述指導思想，根據2013年經濟增長預期目標，并綜合考慮財政收支增減因素，我們編制了2013年預算：

（一）公共財政預算

1.全市公共財政預算

全市公共財政收入安排862.50億元，比上年實際增長15.0%，其中，稅收收入705.88億元，增長18.0%；非稅收入156.62億元，增長3.0%。

全市公共財政支出安排919.00億元，比上年預算增長14.7%。

全市公共財政收支平衡情況是：全市公共財政收入862.50億元，加上中央對我市的稅收凈返還1.47億元、中央和省提前告知專項補助57.37億元，扣除對口支援上解資金2.34億元后，當年預算的總財力為919.00億元，與安排的公共財政支出919.00億元相等，做到了收支平衡。

2.市本級公共財政預算

市本級公共財政收入安排269.00億元，比上年實際增長8.0%，其中，稅收收入233.47億元，增長11.3%；非稅收入35.53億元，下降9.7%，主要是按照省政府要求，2013年非稅收入占比要繼續下降2個百分點，同時由于非稅收入與經濟增長關聯性弱，且部分收入為一次性因素，難以持續增加。

市本級公共財政支出安排301.00億元，比上年預算增長5.6%（需要說明的是，根據財政部要求，中央和省提前告知補助數全部編入了地方預算。另外，由于2013年財政部代理地方政府發行債券額度不確定，上年支出預算仍為市十四屆人大五次會議批準的預算數）。

市本級支出預算中，教育、農業、科技等法定支出增幅均明顯高于市本級財政收入增幅；按照構建和諧社會的要求，社會保障和就業、醫療衛生、文化體育與傳媒等支出增幅較高；落實積極財政政策，適當擴大政府基本建設資金規模。具體情況是：

基本建設資金安排35.00億元，比上年增加6.00億元，主要是落實積極財政政策，增加政府投資規模（需要說明的是，按照政府收支科目改革要求，基本建設支出科目已經取消，根據資金使用方向，在相關科目中反映；對暫不能落實到具體部門的，年初預算暫在“其他支出”中反映，執行中根據項目性質在相關科目中列支）。

一般公共服務17.48億元，增長10.6%。主要是安排黨政機關人員工資、公用經費等基本運轉性支出。同時，安排資金提高農村部分計劃生育家庭獎扶標準，建立獨生子女傷殘死亡家庭一次性撫慰、就醫等扶助政策。

公共安全19.66億元，增長10.0%。繼續安排司法體制改革配套資金。

科學技術7.73億元，增長20.0%。教育32.72億元，增長20.0%，一是繼續落實城鄉義務教育經費保障政策；二是對農村義務教育階段學校購買校車及學生乘車給予補貼；三是擴大中等職業學校免學費政策覆蓋范圍；四是繼續安排城鄉普惠性公辦幼兒園運行補助，支持農村幼兒園改善辦園條件。

農林水事務22.52億元，增長50.0%。主要是鞏固農業基礎地位，加快都市型現代農業發展，在大力支持農業產業化、新品種引進的同時，擴大農業保險補貼范圍和標準，并根據國家加強農田水利建設的有關要求，加大高效節水灌溉、小型水庫除險加固、河道達標治理等方面投入。

社會保障和就業63.72億元，增長20.0%。一是繼續提高企業退休人員基本養老金待遇，人均提高10%左右；二是2013年下半年將城鄉居民社會養老保險基礎養老金標準統一提高至每人每月150元；三是根據與物價變動相適應的自然增長機制，將城鄉低保補助標準提高10%以上；四是安排再就業資金，落實高校畢業生、失地失海人員等群體的一系列就業再就業扶持政策。

醫療衛生19.83億元，增長20.0%。一是繼續提高新型農村合作醫療財政補助標準，由每人每年260元提高到340元；二是將城鎮居民基本醫療保險未成年人財政補助標準由每人每年240元提高到340元；三是人均基本公共衛生補助標準由每年25元提高到35元。

文化體育與傳媒5.24億元，增長12.0%。按照文化大發展的要求，增加文化事業發展資金，并安排了十二屆全運會保障資金。

節能環保5.57億元，增長18.0%。繼續安排污水處理廠運行及污染減排與治理經費。

城鄉社區事務18.37億元，增長26.0%。一是考慮液化氣等原材料成本大幅提高，增加了對燃氣集團的虧損補貼；二是行政執法系統實行垂直管理后，經費全部納入市本級開支。

交通運輸18.13億元，增長50.0%。繼續安排市公交客運集團綜合補助資金，并根據市政府促進港口開發和航運體系發展的政策，增加安排了國際航運中心建設資金。

住房保障6.57億元，下降7.1%。主要是公共租賃住房建設方式由政府直接投資改為配建方式。

根據償債需要，安排27.00億元償債資金。

預備費安排9.00億元，比上年預算增加0.60億元，占公共財政支出的3.0%，符合《預算法》的相關規定。

市本級公共財政收支平衡情況是：市本級公共財政收入269.00億元，加上中央對我市的稅收凈返還1.47億元、中央和省提前告知專項補助52.87億元，扣除對縣區的凈補助21.46億元和對口支援上解資金0.88億元后，當年預算的總財力為301.00億元，與安排的市本級公共財政支出301.00億元相等，做到了收支平衡。

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