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2013年03月07日16:57 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　三、2013年財政工作任務

　　（一）優化調控方式，推動經濟持續健康發展

　　一是實施積極的財政政策穩增長。落實好結構性減稅、投資抵免、穩定進出口和其他各項稅費減免政策，清費正稅，嚴格控制新增行政事業性收費，切實減輕企業和社會負擔。積極爭取地方政府債券資金，積極爭取項目資金，認真落實地方配套資金，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，廣泛調動各類市場主體的投資積極性，多渠道、多種方式籌措資金，支持重大基礎設施、產業開發、民生社會事業工程和其他重點工程建設。

　　二是支持擴內需促消費。深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入，增強居民消費能力；穩步提高基本公共服務均等化水平，改善居民消費預期；落實消費惠民政策措施，促進消費結構升級，培育新的消費增長點；支持商貿流通體系建設，改善居民消費環境。

　　三是扶持實體經濟發展。繼續支持國有企業深化改革和國有經濟布局調整。統籌使用扶持中小微企業發展各項專項資金和創業（風險）投資基金，支持面向中小微企業的公共服務平臺建設，支持擴大面向中小微企業的融資性擔保業務規模并降低收費標準，支持金融機構加大面對小微企業的信貸支持力度，促進中小微企業特色發展、聚集發展。

　　四是促進產業結構優化。進一步發揮煤炭工業可持續發展試點政策的積極效應，支持鞏固發展煤炭資源整合煤礦兼并重組成果，支持加快構建以煤炭等資源為優勢的全產業鏈，支持發展煤基特色產業。進一步發揮財稅政策體系的引導調節作用，推動焦化、冶金、電力、建材等傳統產業通過總量控制、產能置換、上大關小、淘汰落后等方式，加快整合重組進程，實現做大做強；推動新興產業“512”工程和服務業“1511”工程順利實施，促進新興產業和現代服務業成為我省多元發展的支撐產業。

　　五是增強科技創新能力。加大科技投入，帶動全社會提高研發經費占GDP的比重。保障科技重大專項順利實施，支持做好太榆科技創新城這篇大文章，支持重點學科建設、科學技術研究開發、科技成果轉化應用，促進科技資源合理布局、共建共享，切實增強創新發展新動力。

　　六是推動生態文明建設。充分發揮財政獎補、稅費調節、政府采購等財稅政策功能，推進重點行業、重點企業、重點領域節能工作，支持節能技術、設備、產品推廣，支持減排治污，促進資源綜合利用和經濟循環發展。加大環境保護投入力度，推進跨界水質斷面考核機制及排污權交易，繼續實施農村環境集中連片整治，努力改善環境質量。加強礦產資源和土地收入的管理，支持地質災害治理、礦山環境治理及土地治理。完善森林生態效益補償制度并提高補償標準，鞏固退耕還林成果，實施天然林保護二期工程，支持全年營造林450萬畝以上。

　　七是推進城鎮化進程。加強財政促進城鎮化政策措施的探索研究，把促進縣域經濟發展與加快城鎮化步伐結合起來，把提高基本公共服務水平與推進城鎮化建設結合起來，把支持城鄉一體化與促進城鎮化發展結合起來，選好財政支點，努力激發城鎮化帶動內需擴大的潛力。進一步完善相關財稅政策，大力支持太原市率先發展。

　　（二）增加支農投入，全力支持加快城鄉一體化進程

　　一是支持提高農業綜合生產能力。切實加大對農田水利建設的財政支持力度，解決好農業灌溉、中低產田改造、高標準農田建設和防汛抗旱等現實問題；實施產糧（油）大縣獎勵政策，促進糧食穩產增產；完善扶持農產品高產優產政策體系，支持種業發展和防災減災穩產技術推廣，支持農作物病蟲害統防統治、畜牧業發展和“菜籃子”建設，擴大農產品有效供給。推進新型農業社會化服務體系建設，促進農業科技成果轉化和新技術推廣，不斷提升農業物質技術裝備水平；增加農業保險保費補貼品種，落實和完善農村金融獎補政策，進一步增強農業可持續發展能力。

　　二是支持發展特色現代農業。整合財政支農資金，推動省以下項目審批權下放，扎實推進現代農業示范區和雁門關生態畜牧經濟區建設，支持“一村一品”、“一縣一業”和現代農業示范縣建設，啟動實施糧食、雜糧、畜牧、設施農業、果業、中藥材、釀造等七大產業振興和翻番工程，深入推進以“513”工程為重點的特色農產品加工產業支撐項目建設。

　　三是支持農民多渠道增收。完善糧食風險基金政策，健全主要農產品補貼和收儲制度，促進農產品價格理順，讓種糧務農獲得合理利潤；穩定完善強農惠農富農政策，增加農機購置補貼規模，推進農機更新報廢試點，落實農資綜合補貼動態調整機制，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠；著力培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場；著力培育新型農民合作組織和多元服務主體，促進支農項目與農民專業合作組織的有效對接，通過提高組織化程度，實現農業發展與市場的有效對接。積極開展農村勞動力技能培訓和教育扶貧，提高農民生產技能和轉移就業能力，拓寬農民增收渠道。加大扶貧投入力度，支持實施太行山、呂梁山兩大連片特困地區扶貧規劃，推動11萬農村貧困人口易地搬遷，保障干部下鄉住村包村增收活動順利開展，增強貧困地區、貧困人口自我發展能力。

　　四是深化農村綜合改革。加快推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉要素平等交換，有序推進農業轉移人口市民化，維護好農民合法權益。深入推進鄉鎮機構、集體林權等農村綜合改革。扎實開展村級公益事業建設一事一議財政獎補，開展清理化解其他公益性鄉村債務和新型農業社會化服務體系試點。完善村級組織運轉經費保障制度。

　　五是推進新農村建設。鞏固提升“十個全覆蓋”建設成果，支持新農村建設，建設美麗鄉村，進一步改善農村生產生活條件。

　　（三）加大投入力度，全力支持以保障和改善民生為重點的社會事業建設

　　支持辦好人民滿意的教育。嚴格落實中央核定我省的財政教育投入目標，重點加強教育資金使用管理。支持新建改擴建200所標準化公辦幼兒園。落實好農村義務教育階段學生營養改善計劃和農村義務教育薄弱學校改造計劃，實施中小學標準化建設工程，促進義務教育均衡發展；支持建設標準化縣級職業教育中心，繼續推進我省高校強校工程和重點學科建設。認真落實貧困學生教育資助政策，積極幫助進城務工人員解決子女就近入學問題。

　　推動實現更高質量的就業。大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。健全公共就業服務體系，加強職業技能培訓，努力解決好農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人和高校畢業生等群體的就業問題。支持多渠道開發就業崗位，充分發揮小額貸款擔保基金、社會保險補貼、崗位補貼和稅費減免等財稅政策的激勵作用，深入實施創業扶持計劃，以創業帶動就業。

　　統籌推進社會保障體系建設。鞏固新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋成果。完善城鄉養老保險制度銜接和關系轉移接續辦法，穩步提高統籌層次和保障水平。按照10%的標準提高企業退休人員基本養老金，城鄉居民基礎養老金每人每月再提高10元，城鄉低保保障標準每人每月再分別提高30元、24元，繼續提高優撫對象補助標準。切實做好水庫移民后期扶持工作，推進廠辦大集體改革，支持企業做好政策性關閉破產工作。完善社會救助體系，支持發展社會福利和慈善事業。進一步加大對城市困難群體救助的支持力度。

　　支持提高人民健康水平。新農合和城鎮居民醫療保險財政補助標準提高40元，達到每人每年280元。支持開展城鄉居民大病保險試點，推動各項基本醫療保險制度相互銜接。支持擴大縣級公立醫院改革試點，推進縣域醫藥衛生一體化綜合改革，在試點縣全部實施藥品零差率銷售，推進基本藥物制度向非政府辦基層醫療機構延伸，支持實施好國家公共衛生服務項目，健全城鄉基本公共衛生服務體系，推進以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設，支持開展好城鄉醫療救助。

　　大力支持保障性安居工程建設。認真落實資金來源渠道，特別是要按規定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程建設；實施相關稅費減免優惠政策，降低建設成本；通過投資補助、貸款貼息、資本金注入等方式，吸引銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設，支持全省再開工建設城鎮保障性住房18萬套，建成18萬套，改造農村困難家庭危房10萬戶，完成城市和國有工礦集中連片棚戶區改造任務，啟動農村住房抗震改造試點。

　　支持推動文化大發展大繁榮。推進文化體制改革，鞏固經營性文化單位改革成果；加強國有文化資產監督管理，探索建立現代出資人制度；支持公共文化服務體系建設，推進公益文化設施免費開放；加強文物遺址、文化資源、文化遺產保護，鼓勵文藝創作和優秀文化產品生產；培育骨干文化企業，發展新型文化業態，促進三晉文化旅游資源優勢轉變為產業優勢、發展優勢。

　　支持加強和創新社會管理。深入實施政法經費保障體制改革，支持開展化解地方政法機關基礎設施建設債務工作。支持改進政府提供公共服務方式，促進政府向社會組織購買服務。繼續加大食品藥品安全監管經費投入。

　　

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