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2013年02月06日16:19 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第二節(jié) 挑戰(zhàn)與困難

“十二五”時期，制約青海省貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧的深層次矛盾依然存在，在發(fā)展階段轉換和結構調整加快的雙重背景下，新舊矛盾疊加交織，不平衡、不穩(wěn)定、不協(xié)調的問題增多，增加了我省扶貧開發(fā)工作的難度，新的問題和挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在五個方面：

一是扶貧開發(fā)的范圍廣、貧困人口規(guī)模較大。前十年扶貧開發(fā)規(guī)劃扶持的范圍是青海省2453個貧困村，實行新的扶貧標準后，扶持范圍擴大到3903個行政村的138.36萬低收入貧困人口，貧困人口占全省農牧民總人口的37.6%，遠遠高于全國貧困發(fā)生率3.8%的平均水平。二是貧困程度深，脫貧難度大。全省貧困人口主要集中在東部干旱山區(qū)和藏區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災害頻繁，基礎設施落后，生產(chǎn)生活條件差，扶貧開發(fā)的難度增大、成本高。集中連片特殊困難地區(qū)貧困問題突出。制約貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的因素多。目前還有3.92萬戶、18.14萬貧困人口就地無法脫貧致富，需要易地扶貧搬遷。三是返貧率高。自然災害頻繁依然是我省貧困地區(qū)致貧返貧的主要因素之一。據(jù)統(tǒng)計，我省貧困地區(qū)遭受嚴重自然災害的幾率是其他地區(qū)的五倍。因災、因病、因市場變化等原因，返貧率較高，我省正常年景返貧率13%，災年達25%，重災年高達50%—60%，玉樹地震災害，導致返貧率高達71%。四是轉變扶貧發(fā)展方式的難度大。由于自然、歷史、社會等多種原因，我省貧困地區(qū)農牧業(yè)組織化、集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，生產(chǎn)經(jīng)營方式依然滯后，整體競爭力低，特別是龍頭企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱，帶動能力不強，農畜產(chǎn)品加工轉化率低，缺乏精深加工，科技成果轉化率低，嚴重制約著扶貧開發(fā)方式的轉變。五是收入差距仍在擴大，相對貧困現(xiàn)象凸顯。目前，青海省城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會群體發(fā)展差距擴大趨勢尚未得到有效控制。2010年，全省貧困地區(qū)農牧民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比為1∶4，差距進一步拉大。貧困地區(qū)一些縣的縣級財政收入的高增長與農牧民收入低增長、城鎮(zhèn)繁榮與農村牧區(qū)的落后等現(xiàn)象比較突出。這些問題我們將在“十二五”期間努力加以解決。

第三節(jié) 面臨的機遇

“十二五”時期，青海省扶貧開發(fā)工作仍將處于重要的戰(zhàn)略機遇期。一是中央農村工作會議提出繼續(xù)大幅度增加財政對扶貧的投入，逐步提高扶貧標準，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，穩(wěn)步擴大扶貧開發(fā)和農村低保制度的有效銜接，這為我們提供了政策保證；二是黨中央、國務院繼續(xù)實施西部大開發(fā)、支持藏區(qū)發(fā)展、對口支援、玉樹地震災后貧困村重建等政策措施，必將加快推進我省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，這為我省扶貧開發(fā)提供了強有力的支撐；三是國務院扶貧辦關于對低收入人口全面實行扶持的政策，安排更多資金直接扶持到貧困戶，必將為貧困群眾帶來更多的實惠；四是經(jīng)過十年的扶貧開發(fā)工作深入推進，貧困地區(qū)廣大群眾的自強自立精神和自我發(fā)展能力明顯增強；五是我省實施的三江源生態(tài)補償機制和國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制，必將為切實解決藏區(qū)貧困農牧民脫貧致富提供了堅實的政策基礎；六是通過實踐探索，我省扶貧開發(fā)工作總結提出“六個轉變”和“六個結合”的新思路，使新階段扶貧思路更加清晰，模式更加多樣，經(jīng)驗更加豐富，為今后扶貧開發(fā)科學發(fā)展奠定了堅實的基礎。我們要牢牢把握這些難得的新機遇，激勵斗志，增強信心。

總體看，挑戰(zhàn)與機遇并存，壓力與動力共生，機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須充分認識新階段扶貧開發(fā)工作的復雜性、艱巨性和長期性，準確把握扶貧開發(fā)面臨的新情況、新形勢和新任務，切實增強做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責任感，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，加快解決貧困地區(qū)突出矛盾和問題，更加奮發(fā)有為地推動新階段扶貧開發(fā)目標的順利實現(xiàn)。

第三章 指導思想和發(fā)展目標

第一節(jié)　 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，緊緊圍繞省委省政府“四個發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，把連片特殊困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，以促進就業(yè)、增加收入、改善民生、加快發(fā)展為核心，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，創(chuàng)出一條具有青海特點實現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功之路，為建設富裕文明和諧新青海打下更加牢固的基礎。

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