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2013年02月06日16:19 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

八、強(qiáng)化社會(huì)幫扶，促進(jìn)大扶貧格局的形成

“十一五”期間，青海省不斷加大對(duì)口幫扶力度，創(chuàng)新社會(huì)幫扶形式，豐富幫扶內(nèi)容，逐步形成了全社會(huì)廣泛參與扶貧工作的“大扶貧”格局。五年來，落實(shí)遼援資金1.76億元；爭(zhēng)取中央國(guó)家機(jī)關(guān)投入幫扶項(xiàng)目資金2854萬元，引進(jìn)資金1485萬元；動(dòng)員省直機(jī)關(guān)投入幫扶項(xiàng)目資金8617.54萬元，引進(jìn)資金3.83億元；廣泛開展了“村企共建”活動(dòng)，全省共有276家企業(yè)與361個(gè)村建立了共建關(guān)系，累計(jì)投入資金8750.7萬元，培訓(xùn)農(nóng)牧民1.7萬人，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)2.86萬人；2009年深入開展了結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，全省共有3.61萬名黨員干部和社會(huì)各界人士參與結(jié)對(duì)幫扶，受益貧困戶2.56萬戶，累計(jì)投入幫扶資金(含物資折價(jià))1566.7萬元。國(guó)務(wù)院扶貧辦向全國(guó)推廣了我省“村企共建”的做法和開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的舉措。

第三節(jié) 基本經(jīng)驗(yàn)

回顧“十一五”扶貧開發(fā)工作，青海省在扶貧開發(fā)的實(shí)踐中，解放思想、實(shí)事求是、大膽探索、創(chuàng)造性地開展工作，在扶貧的實(shí)踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了整村推進(jìn)扶貧模式、連片開發(fā)扶貧模式、易地扶貧搬遷模式、特困地區(qū)綜合治理模式、雨露計(jì)劃扶貧模式、產(chǎn)業(yè)化扶貧模式、大扶貧模式等有效形式。一是只有堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)決策、落實(shí)政策、加大投入、完善機(jī)制，才能整合扶貧資源，保證扶貧開發(fā)事業(yè)又好又快發(fā)展；二是只有堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新、大膽嘗試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳典型、解決問題，才能探索出一條符合各地實(shí)際的扶貧開發(fā)成功之路；三是只有堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、整合資源、連片開發(fā)、合力攻堅(jiān)、整體推進(jìn)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才能促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾穩(wěn)定增收；四是只有堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，立足資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，才能走出各具特色的扶貧開發(fā)、脫貧致富之路；五是只有堅(jiān)持智力扶貧，全面提高貧困人口的素質(zhì)，才能從根本上解決貧困人口的脫貧致富問題；六是只有堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等多措并舉，整村推進(jìn)、連片開發(fā)有機(jī)結(jié)合，專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧互相促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”期間，青海省扶貧開發(fā)工作取得的成就有目共睹，獲得的啟示和經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。可以說，青海省在認(rèn)真總結(jié)“十一五”扶貧開發(fā)工作，廣泛聽取各方面對(duì)扶貧開發(fā)工作意見建議的基礎(chǔ)上，提出了我省扶貧開發(fā)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”和“六個(gè)結(jié)合”的新思路，即“六個(gè)轉(zhuǎn)變”是：在扶貧開發(fā)對(duì)象上由過去的國(guó)家和省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣向全省低收入人口全部實(shí)行扶貧開發(fā)政策轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)目標(biāo)上由以解決溫飽為主向增加收入、脫貧致富轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)力量上由單純依靠扶貧開發(fā)部門向各部門和全社會(huì)齊抓共管轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)投入上由扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金向整合各類資金集中扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)途徑上由單村獨(dú)戶、分散單一實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目向統(tǒng)籌規(guī)劃、連片開發(fā)、集中規(guī)模、綜合治理、區(qū)域推進(jìn)轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)制度上由開發(fā)式扶貧向開發(fā)式扶貧與低保式扶貧并舉轉(zhuǎn)變。“六個(gè)結(jié)合”是：扶貧開發(fā)工作與各地制定和實(shí)施的中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合；與各地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合；與各地優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)緊密結(jié)合；與貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)緊密結(jié)合；與貧困地區(qū)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)牧民定居工程緊密結(jié)合；與土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、發(fā)展集約化經(jīng)濟(jì)和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)緊密結(jié)合。這“六個(gè)轉(zhuǎn)變”和“六個(gè)結(jié)合”來之不易，它既是對(duì)我省“十一五”扶貧開發(fā)實(shí)踐的總結(jié)，也為“十二五”時(shí)期貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

第二章 貧困狀況和發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期，青海省將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我省扶貧開發(fā)既面臨著實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，又面臨著發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一節(jié) 貧困現(xiàn)狀

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》明確提出“實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)”，為新階段扶貧開發(fā)指明了方向。因此，制定青海省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，必須明確重點(diǎn)區(qū)域和扶貧對(duì)象。

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