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2013年02月06日15:55 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、“十二五”扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想和攻堅目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）為指導(dǎo)，按照省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的總體要求，以增加貧困人口收入、改善貧困地區(qū)民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為主線，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、注重人力資源開發(fā)、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力為突破口，大力改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出重點，集中攻堅，實現(xiàn)貧困群眾基本生存條件明顯好轉(zhuǎn)、基本收入明顯增加、基本生活明顯改善、基本素質(zhì)明顯提升、基本權(quán)益有效保障，為到2020年實現(xiàn)“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）總體思路。

以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場，從3個層面同步推進(jìn)扶貧攻堅：以“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和慶陽革命老區(qū)為重點，將其中自然條件最差、貧困程度最深的特別困難縣作為連片開發(fā)的優(yōu)先地帶，實施集中攻堅，大力加快發(fā)展；對其他國家扶貧工作重點縣，本著缺什么補(bǔ)什么、什么問題突出就解決什么問題的原則，實施重點項目管理，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；對非重點縣的重點貧困鄉(xiāng)村，按照扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的思路，以縣、鄉(xiāng)為主，實施工作目標(biāo)規(guī)劃管理，全面實現(xiàn)脫貧致富，率先向小康目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）基本原則。

——堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，開發(fā)扶貧與農(nóng)村社會保障制度有效銜接，加大政策扶持和行業(yè)部門協(xié)調(diào)力度，積極整合相關(guān)資源，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力推進(jìn)扶貧開發(fā)的工作格局。

——堅持國家扶持與自力更生相結(jié)合，在國家財政扶持的前提下，動員廣大群眾艱苦奮斗，依靠自身努力，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高自我發(fā)展能力。

——堅持難點破解與全面推進(jìn)相結(jié)合，突出支持和推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)、慶陽革命老區(qū)、中部干旱地區(qū)、南部高寒陰濕山區(qū)及河西特困移民區(qū)的扶貧攻堅。

——堅持創(chuàng)新機(jī)制與轉(zhuǎn)變扶貧方式相結(jié)合，推進(jìn)扶貧開發(fā)由分散扶持向集中扶持區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由整村推進(jìn)向整村推進(jìn)連片開發(fā)轉(zhuǎn)變，由注重解決溫飽向穩(wěn)定脫貧與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由專項扶貧向?qū)ｍ椃鲐殹⑿袠I(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

——堅持扶貧開發(fā)與西部大開發(fā)相結(jié)合，爭取國家進(jìn)一步加大對我省貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及科技教育的投入力度，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展。

（四）攻堅目標(biāo)。

——貧困人口大幅減少。按國家1196元貧困標(biāo)準(zhǔn)，年均減少貧困人口40萬人，返貧率控制在15%以內(nèi)。

——農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長。國家扶貧工作重點縣農(nóng)牧民人均純收入增幅高于全省平均水平，逐步縮小發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。

——公共服務(wù)均等化水平顯著提高。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生存環(huán)境、村容村貌明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，穩(wěn)定發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

（五）區(qū)域重點。

少數(shù)民族地區(qū)：認(rèn)真貫徹落實中央和省上支持藏區(qū)、臨夏等少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展政策，本著“開發(fā)資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動、組團(tuán)發(fā)展”的思路，指導(dǎo)和推進(jìn)甘南以實施牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥、農(nóng)區(qū)種草、牧區(qū)補(bǔ)飼為主要內(nèi)容的“農(nóng)牧優(yōu)勢互補(bǔ)”和“一特四化”（即深入實施“農(nóng)牧互補(bǔ)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)專業(yè)化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技能化培訓(xùn)）戰(zhàn)略，大力發(fā)展高原綠色畜牧產(chǎn)業(yè)，支持高原牦牛、藏綿羊品種改良，提高牦牛、藏羊個體產(chǎn)值效益，擴(kuò)大出欄周轉(zhuǎn)，為市場提供更多產(chǎn)品，培育“一江三河”四大流域區(qū)（白龍江流域、黃河流域、洮河流域、大夏河流域）扶貧特色產(chǎn)業(yè)帶；指導(dǎo)臨夏州依托藏區(qū)大市場和面向蘭州都市圈的區(qū)位優(yōu)勢，以北部干旱山區(qū)、南部高寒陰濕山區(qū)、中部河谷川塬區(qū)三大貧困片帶為攻堅重點，積極推進(jìn)區(qū)域性特色種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，支持發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，與甘南藏區(qū)扶貧開發(fā)相統(tǒng)籌，支持發(fā)展畜產(chǎn)品加工流通業(yè)、清真食品工業(yè)、草原旅游和回藏風(fēng)情旅游，聯(lián)手打造“九色甘南香巴拉”和“臨夏穆斯林風(fēng)情”旅游品牌。同時，在兩州繼續(xù)實施游牧民定居、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民和農(nóng)村危舊房改造、災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境改善及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，提高民族地區(qū)農(nóng)牧民健康生活水平和自我發(fā)展能力，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會長治久安。

慶陽革命老區(qū)：以能源開發(fā)為依托，“長環(huán)線”項目為載體，以工促農(nóng)、工農(nóng)共建，統(tǒng)籌能源基地鄉(xiāng)、村的基礎(chǔ)設(shè)施配套、增收產(chǎn)業(yè)水平提升和服務(wù)基地的各類勞務(wù)技能培訓(xùn)，發(fā)展肉、蛋、奶、菜、果和第三產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)田水利、人畜飲水安全項目和貧困鄉(xiāng)村的“告別土窯洞”工程。

中部干旱地區(qū)：圍繞“引洮供水工程”，以鄉(xiāng)村渠系配套為重點，實施農(nóng)田灌溉、安全飲水、農(nóng)戶沼氣、危房改造和農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，繼續(xù)實施退耕還林還草、小流域綜合治理，努力改善貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾的生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。以打造國家級示范基地為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)馬鈴薯、中藥材、高原夏菜、林果業(yè)規(guī)模化發(fā)展和精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)效益最大化。

南部高寒陰濕山區(qū)：根據(jù)該區(qū)域不同氣候特點，按照“小規(guī)模、大群體、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，大力扶持中藥材、油橄欖、核桃、花椒、茶葉、蔬菜和小雜糧等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)特色林果業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷交易中心和加工基地。同時，著力實施農(nóng)村交通、人畜飲水、農(nóng)田有效灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施項目。繼續(xù)開展“5·12”汶川特大地震、“8·8”舟曲特大山洪泥石流等災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作。統(tǒng)籌推進(jìn)小隴山、關(guān)山等林緣區(qū)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治窮致富。

河西特困移民區(qū)：重點實施過渡房改造、土地改良、清潔能源利用、種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、高效節(jié)水、技術(shù)培訓(xùn)等項目，使移民安置地基礎(chǔ)條件得到較大改善，耕地沙化、鹽漬化問題得到較快治理，農(nóng)田村社防護(hù)林網(wǎng)配套完善，人居環(huán)境明顯改善，社會服務(wù)功能基本具備，鄉(xiāng)村組有活動陣地，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、適齡兒童入學(xué)率、九年義務(wù)教育普及率等基本達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

集中扶持河西特困移民統(tǒng)籌發(fā)展，高度重視并統(tǒng)籌解決省內(nèi)沿黃河“灌區(qū)”移民普遍貧窮的問題。

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