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注重提升績效。健全政府預(yù)算管理體系。省級(jí)和部分市州首次編制“四本預(yù)算”，全部取消預(yù)算外資金，實(shí)現(xiàn)了所有政府性資金全部納入預(yù)算管理。加強(qiáng)預(yù)算編制管理。深化預(yù)算編審程序改革，加大部門預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，2011年省級(jí)年初預(yù)算調(diào)整歸并項(xiàng)目313個(gè)，涉及金額80.2億元；完善待批復(fù)預(yù)算編制，將部門預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。省政府制定出臺(tái)了《四川省省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理辦法》，對(duì)預(yù)算下達(dá)、資金撥付以及支出預(yù)算執(zhí)行考核等作出了明確規(guī)定；推進(jìn)專項(xiàng)資金分配管理改革，制定出臺(tái)了《四川省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績效分配管理暫行辦法》；繼續(xù)實(shí)施省級(jí)預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)估，強(qiáng)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理，建立完善轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)提前通知、支出進(jìn)度通報(bào)考核等制度，促進(jìn)支出預(yù)算加快執(zhí)行。深入推進(jìn)支出績效評(píng)價(jià)。2011年省級(jí)支出績效評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)展為項(xiàng)目支出、基本支出、一般性轉(zhuǎn)移支付和部門支出，并首次推行省市縣三級(jí)同步開展項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)。同時(shí)，大力推進(jìn)績效目標(biāo)管理，前移預(yù)算管理關(guān)口；強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為2012年預(yù)算編制的重要依據(jù)。
注重夯實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善公用經(jīng)費(fèi)定額管理辦法，實(shí)施公用經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)定額試點(diǎn)和公車物耗試點(diǎn)。加快現(xiàn)代國庫管理體系建設(shè)，各級(jí)超過5萬個(gè)預(yù)算單位推行國庫集中支付改革，公務(wù)卡改革擴(kuò)大到省本級(jí)600多個(gè)預(yù)算單位、21個(gè)市州本級(jí)和106個(gè)縣，積極探索省級(jí)部門所有收入納入國庫集中支付系統(tǒng)管理。加強(qiáng)資金安全檢查和財(cái)政專戶清理整頓。加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理，加快實(shí)施政府采購電子化平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范非稅收入收繳和票據(jù)管理。扎實(shí)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作，省級(jí)評(píng)審項(xiàng)目全年共審減投資25.3億元。加快“金財(cái)工程”大平臺(tái)建設(shè)步伐，預(yù)算管理、國庫集中支付等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)支撐能力進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革，實(shí)行了分類管理、動(dòng)態(tài)考核的新機(jī)制。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、管理制度建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度。
注重防范風(fēng)險(xiǎn)。全面清核鎖定全省公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，科學(xué)制定化債規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。2011年，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)化解工作，啟動(dòng)實(shí)施省屬高校、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)化債工作。加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司監(jiān)管，全面清理融資平臺(tái)公司金融衍生業(yè)務(wù)，積極防范融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。密切跟蹤地方政府債券還款準(zhǔn)備，督促做好還款工作。探索政府性債務(wù)管理新機(jī)制，完善債務(wù)管理信息系統(tǒng)，開展政府性債務(wù)會(huì)計(jì)核算試點(diǎn)。
（五）依法理財(cái)，認(rèn)真落實(shí)人大決議決定
認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大及其常委會(huì)關(guān)于財(cái)政預(yù)（決）算草案、預(yù)算執(zhí)行情況的審查意見，不斷改進(jìn)財(cái)政工作，提升管理水平。2011年，省財(cái)政廳共辦理代表建議62件、委員提案31件，辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高，滿意率均為100%。堅(jiān)持代表約請(qǐng)和走訪制度，加強(qiáng)與代表和委員的溝通交流，虛心聽取批評(píng)建議，主動(dòng)接受監(jiān)督。大力加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)，財(cái)稅法規(guī)制度體系進(jìn)一步健全，財(cái)政管理更加規(guī)范。認(rèn)真開展加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大內(nèi)需等重大財(cái)稅政策落實(shí)情況，以及災(zāi)后重建、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、民生工程等重點(diǎn)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。深入開展“小金庫”治理工作，構(gòu)建防治“小金庫”的長效機(jī)制。積極推進(jìn)預(yù)算信息公開，省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算表首次公開到“款”級(jí)科目；組織38個(gè)省級(jí)部門首次向社會(huì)公開了2011年部門預(yù)算信息；扎實(shí)做好省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)公開準(zhǔn)備工作；向社會(huì)公開省級(jí)專項(xiàng)項(xiàng)目33個(gè)，涉及金額412.3億元，比上年增長81.2%。以總預(yù)（決）算公開、部門預(yù)算公開、專項(xiàng)資金公開為主體，以依申請(qǐng)公開為補(bǔ)充的預(yù)算信息公開體系初步建立。
同時(shí)我們也清醒地看到，當(dāng)前我省財(cái)政改革發(fā)展中仍然面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：財(cái)政收支矛盾仍然十分突出，支出責(zé)任劃分、投入分擔(dān)機(jī)制還需進(jìn)一步健全；財(cái)政促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的職能作用有待加強(qiáng)，調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策手段還需進(jìn)一步創(chuàng)新；城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平存在差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)；財(cái)政資金監(jiān)管點(diǎn)多面廣量大，一些地區(qū)和部門違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；政府性債務(wù)管理還需進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。對(duì)于這些問題，我們將認(rèn)真聽取各位代表的意見建議，采取有效措施逐步加以解決。
三、關(guān)于2012年財(cái)政預(yù)算草案
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于編制2012年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》要求和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2012年全省將按照“積極穩(wěn)妥、留有余地，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則安排財(cái)政預(yù)算，收入預(yù)算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，支出安排繼續(xù)向民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，全面推進(jìn)政府預(yù)算體系建設(shè)。
（一）全省財(cái)政預(yù)算草案
在2011年全省地方公共財(cái)政收入執(zhí)行數(shù)的基礎(chǔ)上，剔除不可比的一次性收入繳庫因素后，2012年收入預(yù)算基數(shù)為2014.38億元，按14.5%的增幅計(jì)算，全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入安排為2306.5億元。其中，稅收收入1775.56億元，增長15.5%；非稅收入530.94億元，增長11.2%。上劃中央“兩稅”計(jì)劃833.49億元，增長14%；上劃中央所得稅計(jì)劃467.52億元，增長14.1%。全省公共財(cái)政預(yù)算總收入3607.51億元，增長14.3%。按財(cái)政部規(guī)定口徑計(jì)算的財(cái)政經(jīng)常性收入增長12.4%。
在全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入2306.5億元的基礎(chǔ)上，加上中央返還性收入232.44億元、一般性轉(zhuǎn)移支付1338.68億元，扣除專項(xiàng)上解中央支出11.52億元后，全省公共財(cái)政預(yù)算可用財(cái)力總額為3866.1億元，比基數(shù)增加327.7億元。按照收支平衡原則，全省公共財(cái)政預(yù)算支出相應(yīng)安排為3866.1億元，增長9.3%。加上中央預(yù)通知2012年部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助457.63億元，2012年全省公共財(cái)政預(yù)算支出總額將達(dá)到4323.73億元。