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（四）落實富民強區(qū)戰(zhàn)略，進一步保障和改善民生
提高政府民生保障能力，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，切實維護社會和諧穩(wěn)定。一是合理調(diào)整國民收入分配格局。落實國家個人所得稅改革政策，降低中低收入者相對稅賦，強化對高收入的調(diào)節(jié)。增加財政補助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，切實減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負擔。二是促進優(yōu)先發(fā)展教育。完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，進一步提高中小學公用經(jīng)費基準定額和家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準。全面實施教育民生工程項目。三是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制。適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活費補助標準。擴大新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點范圍。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的職業(yè)培訓，促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關系。四是支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進基本藥物制度實施和公立醫(yī)院改革試點，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立多渠道補償機制。繼續(xù)支持實施重大公共衛(wèi)生服務項目，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。五是加大保障性住房建設的補助力度。落實好各項財稅扶持政策，加大保障性安居工程建設力度。增加公共租賃住房供給，落實國家合理引導個人住房消費的稅收政策，抑制房租和住房價格過快上漲。推進各類棚戶區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造。
（五）加快財政支出進度，提高預算執(zhí)行效率
狠抓預算執(zhí)行管理，建立預算編制與預算執(zhí)行相互制衡、有機銜接的運行機制，提高財政管理績效。一是建立健全預算支出責任制度。落實部門預算支出主體責任，督促部門制定預算執(zhí)行的量化目標計劃，將責任落實到項目主管單位、具體執(zhí)行單位和負責人，并把上一年的預算執(zhí)行情況作為編制下一年預算的重要參考依據(jù)。完善預算執(zhí)行通報機制，加強對本級部門和盟市財政預算執(zhí)行情況的督促指導。二是細化專項資金預算。財政部門會同主管部門加快建立和完善項目庫，提前做好項目篩選，及時分配和下達專項資金，充分發(fā)揮資金使用效益。三是改進超收收入使用辦法。超收收入除依法安排當年支出外，原則上要轉(zhuǎn)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，以后年度經(jīng)過預算再安排使用，提高預算執(zhí)行的規(guī)范性。四是加強國庫資金調(diào)度管理。根據(jù)實際情況將適合通過核定留用比例方式調(diào)度下級財政的資金，全部納入基層財政資金留用范圍，減少解繳和撥付的資金規(guī)模，保障基層財政預算支出的資金需要。五是加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。加大對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理力度，部門基本支出原則上年底前都要列支，凡未列支形成結(jié)余資金的，以及部門專項支出結(jié)轉(zhuǎn)超過一年以上的項目，財政部門要通過調(diào)減預算的方式，將資金收回總預算統(tǒng)籌管理。
（六）深化財政改革，加強監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益
深化財稅制度改革，加強財政科學化精細化管理，進一步完善公共財政體系。一是完善轉(zhuǎn)移支付制度。圍繞基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，清理歸并專項轉(zhuǎn)移支付項目。二是加強“兩基”建設。切實抓好預算管理，細化項目預算編制，健全項目支出定額標準體系，推進項目庫建設和項目預算滾動管理。擴大專項資金支出績效評價范圍，提高資金使用效益。加快推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理立法進程，進一步完善資產(chǎn)管理制度。充分發(fā)揮基層財政職能作用，強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。三是健全政府預算體系。完善公共財政預算，全面試編2011年國有資本經(jīng)營預算草案，進一步細化政府性基金預算，加快推進建立社會保險基金預算。四是加快推進預算公開工作。增強預算透明度，切實做好財政預決算和部門預算公開工作，自治區(qū)本級支出預算中的部分重點支出逐步公開到“項”級科目。五是加強地方政府性債務管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，加強對融資平臺公司債務的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控。認真做好清理其他公益性鄉(xiāng)村債務試點。六是嚴格財政監(jiān)督。建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制，重點對關系經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的重大項目進行專項檢查，確保政策落實到位。要在切實整改審計發(fā)現(xiàn)問題的基礎上，著眼于制度建設，注重從源頭上杜絕預算執(zhí)行中的違規(guī)違紀問題。七是加快財政管理信息化建設。加大自治區(qū)金財工程應用支撐平臺的推廣實施力度，通過平臺大力開展財政核心業(yè)務系統(tǒng)的整合與統(tǒng)一。強化基于平臺的預算、國庫等財政業(yè)務應用，逐步實現(xiàn)財政系統(tǒng)內(nèi)部、財政與同級預算單位之間的業(yè)務通暢和數(shù)據(jù)貫通，使信息系統(tǒng)在支撐財政資金監(jiān)控、統(tǒng)計分析和決策支持上發(fā)揮更大作用。
各位代表，2011年是全面實施“十二五”規(guī)劃的起始之年，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，按照自治區(qū)黨委的決策部署和本次會議對財政工作提出的各項要求，充分利用有利條件，積極克服各種困難，努力完成2011年各項財政工作任務，為促進自治區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大的貢獻。