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二、2011年預算草案
根據自治區黨委、人大對財政經濟工作的總體部署，2011年全區財政預算安排的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，繼續實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，進一步優化財政支出結構，加大對“三農三牧”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、節能環保以及欠發達地區的支持力度，切實保障和改善民生，推動經濟增長、結構調整、區域協調和城鄉統籌發展，促進富民強區戰略的實現。堅持依法理財、統籌兼顧、增收節支的方針，加強財政科學化精細化管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。
根據自治區宏觀經濟發展預期以及目前掌握的政策性調整因素，2011年全區地方財政總收入安排2030億元，比2010年實際完成數增加292億元，增長17%。2011年全區地方財政支出預算安排2108億元，加上上年結轉和預算執行中中央增加的各類補助，2011年全年實際總支出將達到2620億元，比2010年實際支出數增加340億元，增長15%。
根據《預算法》的規定，各級財政預算由同級人民政府編制，報同級人民代表大會審查批準。下面，重點報告自治區本級公共財政預算和政府性基金預算的安排情況：
根據現行財政體制劃定的收入范圍和中央明確的補助數額， 2011年自治區本級財政一般預算總財力安排1104.4億元，其中：一般預算收入230億元；中央返還性和一般性補助收入660.6億元；中央專項補助收入200.7億元；盟市上解收入5.5億元；調入資金7.6億元。
根據收支平衡的原則，2011年自治區本級財政一般預算總支出安排1104.4億元，其中：按政策和體制規定返還和補助盟市742億元；本級一般預算支出安排362.4億元，比上年年初預算數增加69.8億元，增長23.8%。
2011年自治區本級財政支出預算按經濟分類和功能分類分別編制，從不同角度反映政府的支出活動。按經濟分類劃分，自治區本級一般預算支出安排情況是：基本支出預算安排90.7億元，占25% ；各類專項支出安排271.7億元，占75%。在基本支出預算中，行政事業單位工資福利支出43.6億元，商品和服務支出即公用經費22.1億元，對個人和家庭的補助支出25億元。
按功能分類劃分，自治區本級一般預算支出主要安排情況是：
——安排一般公共服務支出37.1億元，比上年年初預算增加5.9億元，增長18.8%，其中專項資金安排9.9億元。主要用于保障自治區黨政機關及其所屬職能部門的基本支出。完善人口和計劃生育利益導向機制，加大對農村牧區及城鎮無業人員獨生子女父母獎勵扶助力度，繼續支持農村牧區貧困家庭“一杯奶”生育關愛行動。加大人才開發、培訓和引進投入，鼓勵高校畢業生到嘎查村、非公有制企業和中小企業就業，支持實施“草原英才”計劃。
——安排公共安全和國防支出25.6億元，比上年年初預算增加3.9億元，增長18%。其中專項資金安排14.3億元，重點用于推進政法經費保障體制改革，支持公檢法司基層單位辦案業務開支、執法裝備購置和開展各種專項斗爭；增加軍隊、武警經費，切實維護社會和諧穩定。
——安排教育支出48.1億元，同口徑比上年年初預算增加12.6億元，增長35.5%，高于經常性財政收入的增長，符合《教育法》規定的增長要求。其中專項資金安排33.4億元，重點用于落實城鄉義務教育經費保障政策，繼續實施全區中小學校舍安全工程。加快中等職業教育基礎能力建設，對農村牧區、涉農專業及城市家庭經濟困難中等職業學校學生給予生活費補助。認真落實普通高校、高等及中等職業學院（校）家庭經濟困難學生資助政策和國家助學貸款政策。支持高等院校提高辦學質量，積極推動高校化解債務。支持民族教育、民辦教育、幼兒教育、特殊教育加快發展。實施教育民生工程，落實全區中等職業學校學生、高中階段蒙語（朝鮮語）授課學生以及高中階段家庭經濟困難學生免學費和免教科書費“雙免”政策。
——安排科學技術支出7.4億元，同口徑比上年年初預算增加2.3億元，增長45.1%，高于經常性財政收入的增長，符合《科技進步法》規定的增長要求。其中專項資金安排6.5億元，主要用于繼續設立科技發展創新引導獎勵資金和自然科學基金；保障自治區重大科技專項順利實施；鼓勵企業加大新材料、可再生能源、節能環保等方面的研發投入。
——安排文化體育與傳媒支出9.9億元，比上年年初預算增加4.7億元，增長89.2%。其中專項資金安排6億元，主要用于推動自治區文化體制改革，支持文化產業發展；繼續實施廣播電視無線覆蓋工程、農村牧區電影工程等重點文化項目；支持內蒙古電影集團、日報社體制改革；落實備戰全國十二屆運動會經費。
——安排社會保障和就業支出、住房保障支出50.7億元，比上年年初預算增加13.5億元，增長36.3%。其中專項資金安排30.4億元，重點用于落實企業退休人員養老金調標政策；繼續提高城鄉居民最低生活保障財政補助標準,每人每月分別提高30元和15元；擴大新型農村牧區社會養老保險試點范圍。加大對廉租住房、公共租賃住房、農村牧區危房改造等保障性住房的投入力度，緩解低收入群體住房困難。充實小額擔保貸款基金，加強就業實訓基地建設，大力支持就業和再就業。
——安排醫療衛生支出15.6億元，比上年年初預算增加2.6億元，增長19.8%。其中專項資金安排10.9億元，重點用于推進醫藥衛生體制改革，支持基層醫療衛生服務和藥品供應保障制度建設；提高新型農村牧區合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準，由人均120元增加到200元；提高基本公共衛生服務均等化補助標準，人均補助從15元提高到25元；實施農村改廁等中央重大公共衛生項目。
——安排節能環保、國土資源氣象、城鄉社區事務支出29億元，比上年年初預算增加4763萬元，增長1.7%。其中專項資金安排26.7億元，主要用于支持節能技術改造、淘汰落后產能、建筑節能等重點節能工程建設；加快實施城鎮污水處理配套設施和城鎮供熱管網建設等重點減排項目；積極扶持新能源、可再生能源和節能環保產業發展；全面推進礦產資源有償使用制度改革，加大礦產資源勘查、礦山地質環境治理等方面的投入。
——安排農林水事務支出39.9億元，比上年年初預算增加14.7億元，增長58.4%，高于經常性財政收入的增長，符合《農業法》規定的增長要求。其中專項資金安排37.7億元，主要用于支持現代農牧業發展；落實牧業旗肉羊良種補貼、禁牧休牧補貼以及加大牧區水利基礎設施建設等各項惠牧補貼政策；深入推進農業綜合開發，加大中低產田改造和高標準農田示范工程投入，提高農業綜合生產能力；完善農牧業保險保費補貼制度和政策；加快集體林權制度改革；全面推進嘎查村公益事業建設一事一議財政獎補工作；積極穩妥化解鄉村其他公益性債務。
——安排交通運輸、資源勘探電力信息和商業服務業等事務支出65.3億元，比上年年初預算增加13.6億元，增長26.3%。其中專項資金安排62.9億元，主要用于鞏固成品油稅費改革成果，加大重點公路建設資本金以及農村牧區公路建設和養護資金投入。落實企業優惠政策，鼓勵企業擴大投資；支持工業重點項目建設，扶持中小企業發展壯大。加快現代物流、旅游、金融等服務業發展。
——安排其他支出33.8億元，比上年年初預算增加1.1億元，增長3.4%。其中專項資金安排33億元，主要用于預算內基本建設投資、地方政府債券償債準備金、政府預備費以及扶持邊貿經濟發展等。
根據現行政府性基金政策規定，2011年自治區本級政府性基金收入預算安排112億元，比2010年實際完成數增長2.8%，其中：新增編列重大水利工程建設基金收入3.5億元，將車輛通行費納入政府性基金預算（原列財政專戶）增加7.2億元。基金收入來源主要是新增建設用地有償使用費、地方水利建設基金、煤炭價格調節基金。加上預計中央補助收入和上年結轉收入131.7億元，可安排的自治區本級政府性基金收入總量為243.7億元。
按照“以收定支、專款專用”的原則，2011年自治區本級政府性基金支出預算相應安排243.7億元。其中：自治區本級支出128.6億元，基金支出重點用于公路建設、企業剝離辦社會、礦山環境綜合整治、土地整理和水利基礎設施建設等；對盟市、旗縣的轉移支付108.1億元；調出資金7億元。