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三、政策完善與機(jī)制創(chuàng)新
到2020年，建立起規(guī)范有序、上下銜接、科學(xué)完備的人才培養(yǎng)、評價、使用、流動、激勵等方面的政策體系，形成有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、創(chuàng)造力競相迸發(fā)的有效機(jī)制。
(一)人才培養(yǎng)開發(fā)
堅持以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提升綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，構(gòu)建促使人人能夠成才、人人得到發(fā)展的現(xiàn)代人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制和政策體系。建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化教育布局，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)留得住、用得上的各類人才。完善在職人員繼續(xù)教育制度，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。
整合教育、科技、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)資源，建立以企業(yè)為主體、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持企業(yè)、科研院所與高等學(xué)校通過聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)行“人才+項(xiàng)目”的培養(yǎng)模式，將人才開發(fā)與特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)工程和重大科研項(xiàng)目實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來，在創(chuàng)新實(shí)踐中集聚和培養(yǎng)人才。依托國家重大人才計劃，搞好銜接協(xié)調(diào)，大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需高層次人才，加大對優(yōu)秀青年科技人才的培養(yǎng)力度。制定并落實(shí)鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才發(fā)展政策，加大扶持開發(fā)力度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織快速健康發(fā)展。
(二)人才評價發(fā)現(xiàn)
建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，克服人才評價論資排輩、求全責(zé)備觀念和唯學(xué)歷、唯論文傾向，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評價人才，建立重在業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的評價機(jī)制。規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，完善專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平和任職評價制度，落實(shí)用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)聘任中的自主權(quán)，不斷強(qiáng)化企業(yè)在工程技術(shù)人才和高技能人才評價中的主體作用。打破身份界限，把體制外各類人才納入職稱評聘范圍，使他們的知識、技能、創(chuàng)造得到認(rèn)可，充分調(diào)動他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)的積極性。完善以任期目標(biāo)為依據(jù)、業(yè)績?yōu)橹行牡膰衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價辦法。探索技能人才多元評價機(jī)制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)能力考核辦法。完善農(nóng)村實(shí)用人才評價機(jī)制，研究制定農(nóng)村實(shí)用人才職稱評定辦法。健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制。建立健全公務(wù)員職位分類制度。分類建立事業(yè)單位人員績效評價制度。建立在重大科研、工程項(xiàng)目實(shí)施和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)、識別人才的機(jī)制。
(三)人才選拔使用
按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，改革各類人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才，形成有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，完善公開選拔、競爭上崗制度，大力推行差額選任制度，積極探索公推公選，規(guī)范干部選拔任用提名制度，全面實(shí)行地方黨委討論決定重要干部票決制，堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。建立市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，完善國有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。根據(jù)事業(yè)單位的社會功能和行業(yè)特點(diǎn)，分類建立科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度。全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。探索建立首席科學(xué)家、首席教授、首席工程師、首席技師等高端人才選拔使用制度。
(四)人才流動配置
強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善市場服務(wù)功能，暢通流動渠道，建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機(jī)制。把穩(wěn)定和充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用作為人才隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，通過加強(qiáng)思想教育、搭建事業(yè)平臺、健全激勵機(jī)制等，積極營造拴心留人的環(huán)境，大力挖掘現(xiàn)有人才的潛力，充分釋放人才隊(duì)伍的活力。落實(shí)中央關(guān)于引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動的政策，實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃和高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，鼓勵、引導(dǎo)、支持各類人才向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和農(nóng)村基層、生產(chǎn)一線、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)流動，在職務(wù)晉升、職稱評定、工資待遇、公務(wù)員錄用等方面，加大對在基層服務(wù)的各類人才的傾斜力度。建立省市黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位從基層選用補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的長效機(jī)制。落實(shí)推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動的政策，制定人才柔性流動、兼職薪酬等配套辦法，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)之間、企業(yè)之間、事業(yè)單位之間及其相互之間各類人才有序流動、合理配置。綜合運(yùn)用市場手段、行政手段和各種社會化服務(wù)手段，采取短期服務(wù)、承擔(dān)項(xiàng)目、業(yè)余兼職等柔性引才方式，引導(dǎo)各類人才特別是高層次專業(yè)技術(shù)人才向重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重要攻關(guān)課題流動、轉(zhuǎn)移和集聚。加快推進(jìn)人才流動載體建設(shè)，以省級人才市場為主體，辦好基礎(chǔ)性人才市場，健全專業(yè)性人才市場，完善區(qū)域性人才市場，開辟農(nóng)村人才市場，構(gòu)建輻射全省的人才市場體系。實(shí)施人才市場綜合服務(wù)能力提升計劃，整合各類人才市場和勞動力市場，規(guī)范專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，積極培育發(fā)展人事代理、人才中介等專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善市場功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。加快人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，建立人才需求預(yù)測和信息定期發(fā)布制度。建立健全人事爭議仲裁制度，妥善解決人才流動爭議，保障和維護(hù)人才和用人單位的合法權(quán)益。
(五)人才激勵保障
完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于保障人才合法權(quán)益的激勵保障機(jī)制。完善各類人才薪酬制度，加強(qiáng)對收入分配的宏觀管理，逐步建立秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，完善崗位績效工資制度。探索健全有利于科研人員潛心研究和創(chuàng)新的體制機(jī)制，改進(jìn)科技評價和獎勵方式，推行科研單位分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜的政策。探索建立首席科學(xué)家、首席教授、首席工程師、首席技師年薪制，大幅度提高科研、生產(chǎn)一線骨干人才的薪酬待遇。規(guī)范各類人才獎項(xiàng)設(shè)置，形成以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，對有突出貢獻(xiàn)的各類人才進(jìn)行重獎。建立產(chǎn)權(quán)激勵制度，全面落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法。健全企業(yè)人才激勵機(jī)制，推行期權(quán)、股權(quán)等中長期激勵辦法，重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。落實(shí)促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策，推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點(diǎn)的社會保障制度，加大對農(nóng)村、非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織人才的社會保障覆蓋面。制定和落實(shí)相關(guān)政策，激發(fā)各類離退休人才為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)的積極性。
(六)人才開發(fā)投入
落實(shí)促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策，建立政府投入為主導(dǎo)，用人單位、社會和個人積極參與的多元化人才投入機(jī)制。各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。逐步改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度提高人力資本投資比重。省、市、縣三級設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，納入財政年度預(yù)算，保障人才開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，落實(shí)人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。建立引進(jìn)海外人才專項(xiàng)資金，積極引進(jìn)海外高層次人才，扶持中國蘭州留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)與發(fā)展，幫助留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國有骨干企業(yè)要建立人才開發(fā)專項(xiàng)資金，每年從稅前利潤中提取一定比例資金，用于人才開發(fā)、職工技能培訓(xùn)和科技人員繼續(xù)教育。發(fā)揮財政資金杠桿作用，利用國家政策性銀行貸款、政府擔(dān)保、財政貼息等手段，吸引各方面資金投資人才開發(fā)項(xiàng)目。