- 政策解讀
- 經濟發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
三、制度創(chuàng)新和重大政策
（一）深化人才工作管理體制改革
1．堅持黨管人才的領導體制。建立黨委、政府“一把手”抓“第一資源”的目標責任制，把人才發(fā)展主要指標納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，把人力資本投資作為經濟社會發(fā)展的重要考核指標。建立各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度，實行重大決策專家咨詢制度，完善黨委聯(lián)系專家制度。健全各級黨委人才工作領導機構，建立科學的決策機制、協(xié)調機制和督促落實機制，形成統(tǒng)分結合、上下聯(lián)動、協(xié)調高效、整體推進的人才工作運行機制。完善黨委組織部門牽頭抓總職能，重點抓好戰(zhàn)略研究、總體規(guī)劃制定、重大政策統(tǒng)籌、重大工程策劃、重點人才培養(yǎng)、重大典型宣傳。落實各職能部門職責分工，各司其職、協(xié)調配合，積極主動開展工作。發(fā)揮各人民團體、企事業(yè)單位、社會組織的作用，形成全社會推動人才工作的整體合力。
2．改進人才管理方式。圍繞用好用活人才，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，逐步建立與國際接軌的人才資源開發(fā)機制。加快政府人才管理職能向培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)揮企業(yè)主體作用、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務轉變，推動政府人才管理部門進一步簡政放權，減少和規(guī)范人才評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項，建成規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務體系。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，擴大和落實單位用人自主權，充分發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。
3．推進人才工作法制化進程。完善人才法規(guī)體系，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境，推動人才工作從行政管理向依法管理轉變。重點圍繞國家人才開發(fā)和終身學習、工資管理、技術移民、事業(yè)單位人事管理、專業(yè)技術人才繼續(xù)教育、職業(yè)資格管理等方面的法律法規(guī)，制定符合黑龍江省實際的配套法規(guī)，修訂完善人才工作相關法規(guī)，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵、保障等人才資源開發(fā)管理各個環(huán)節(jié)的法規(guī)體系，切實保護人才和用人主體的合法權益。推行執(zhí)法責任制、評議考核制，加大人才法規(guī)執(zhí)行力度。
（二）創(chuàng)新人才發(fā)展機制
1．人才培養(yǎng)開發(fā)機制。堅持以經濟社會發(fā)展需要和社會需求為導向，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高思想道德素質和創(chuàng)新能力，完善現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，調整優(yōu)化高等學校學科專業(yè)設置，注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，構建人才培養(yǎng)目標同階段性經濟社會發(fā)展相適應、人才知識結構同產業(yè)結構調整相協(xié)調的人才培養(yǎng)開發(fā)機制。完善繼續(xù)教育配套政策，加強繼續(xù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各類教育培訓資源，改革職業(yè)教育模式，分層分類開展人才繼續(xù)教育。建立以重大人才工程為引領、區(qū)域行業(yè)人才工程為支撐、社會力量廣泛參與的高層次人才培養(yǎng)體系。加大對人才教育培訓的投入，健全多元的人才培養(yǎng)開發(fā)投入機制。
2．人才評價發(fā)現(xiàn)機制。建立以崗位職責為基礎，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷颍茖W化、社會化、多元化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。健全科學的職業(yè)分類體系，完善體現(xiàn)各類人才特點的能力素質指標體系，推行黨政人才群眾認可、企業(yè)經營管理人才市場和出資人認可、專業(yè)技術人才和技能人才社會和業(yè)內認可的評價方法。發(fā)揮用人單位評價的主體作用，發(fā)展專業(yè)化、社會化的人才評價組織，開發(fā)應用現(xiàn)代人才測評技術和評價方法，提高人才評價的科學化水平。建立在重大科研、工程項目實施和急難險重工作中發(fā)展、識別人才的機制。健全舉才薦才的社會化機制。
3．人才選拔任用機制。堅持以用為本，改革各類人才選拔使用方式，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。深化黨政人才選拔任用制度改革，采取多種形式擴大黨政領導干部選拔范圍，推行黨政機關專業(yè)技術崗位聘任制，建立黨政人才正常退出機制。分類推進事業(yè)單位人事制度改革，健全事業(yè)單位領導人員委任、聘任、選任等任用方式，全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。建立市場配置、組織選拔和依法管理相結合的國有企業(yè)領導人選拔任用制度，健全企業(yè)經營管理人才市場化聘用機制。
4．人才流動配置機制。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，推進統(tǒng)一規(guī)范的人才資源市場體系建設，建立政府宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務相配套的人才流動配置機制。有效整合各類人才資源，打破人才的地域、部門、行業(yè)、所有制界限，完善黨政人才、企事業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才交流融通的政策措施。探索以工作內容、工作項目為主導的人才柔性流動機制。健全人才市場供求、價格、競爭機制。積極推進東北區(qū)域人才資源一體化進程，實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)、發(fā)展互動、證書互認，推動產業(yè)區(qū)域人才協(xié)調發(fā)展，促進人才資源有效配置。
5．人才激勵保障機制。完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵保障機制。建立完善事業(yè)單位崗位績效工資制度和重實績、重貢獻的國有企業(yè)經營管理者薪酬制度，引導企業(yè)建立以崗位工資為主的技術工人薪酬分配制度。推行高層次人才、高技能人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。建立產權激勵制度，制定知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法。加大對人才在科技研發(fā)、項目承包、創(chuàng)業(yè)、兼職、流動等活動中的法律保護力度，加強對個人權益和單位權益的法律保障。加大知識產權保護力度，健全知識產權保護體系。依法保護承擔國家重點工程、涉及國家秘密和企業(yè)核心技術或商業(yè)秘密的人才及其合法權益。研究制定人才補充保險辦法，支持用人單位為各類人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險。調整規(guī)范各類人才獎項設置，建立黑龍江省榮譽制度，表彰獎勵在經濟社會發(fā)展中作出杰出貢獻的人才。
（三）重大政策
1．人才投入優(yōu)先保證政策。各級政府要加大人才發(fā)展投入力度，進一步改善經濟社會發(fā)展的要素投入結構，不斷提高人力資本投資占GDP的比重；要設立人才發(fā)展專項資金，納入財政預算，確保人才發(fā)展支出增幅高于經常性財政收入增幅，用于支持人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵等。鼓勵企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展資金。制定稅收優(yōu)惠政策和金融信貸扶持政策，鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才資源開發(fā)。加強人才投入產出效益評估，提高人才資金的使用效率。
2．更加開放的人才政策。立足現(xiàn)有人才培養(yǎng)和使用，堅持人才自主培養(yǎng)開發(fā)和引進省外及海外人才相結合，通過制定完善稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置、擔任領導職務、承擔重大科技項目和政府獎勵等方面的特殊政策措施，開發(fā)利用好省內省外及海外人才資源。編制《黑龍江省年度產業(yè)發(fā)展急需緊缺高層次人才引進目錄》，建立統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫和人才信息發(fā)布平臺，突出培養(yǎng)引進領軍人才和緊缺人才。建立海外高層次人才特聘專家制度，建立突出貢獻獎勵制度，鼓勵各類人才自主創(chuàng)業(yè)，促進人才合理流動。
3．產學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策。建立在政府指導下以企業(yè)為主體的產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。建立高等學校、科研院所、企業(yè)高層次人才相互流動制度，推行產學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。加大項目資金支持力度，依托國家、省重大人才計劃和科研、工程、產業(yè)攻關等項目，在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)人才。鼓勵支持企業(yè)在高校、科研院所設立人才基金，建立研發(fā)機構。加大省級重點學科帶頭人、后備帶頭人支持力度，對其科研項目研究與開發(fā)給予政策優(yōu)惠。鼓勵支持大中型企業(yè)設立博士后科研工作站，促進企業(yè)技術創(chuàng)新和自主開發(fā)能力的提高。
4．引導人才向農村基層和城鄉(xiāng)社區(qū)流動政策。對在農村基層和城鄉(xiāng)社區(qū)工作的人才，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策，改善工作和生活條件。采取政府購買崗位、報考公職人員優(yōu)先錄用等措施，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到農村、社區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)。制定高校畢業(yè)生到農村基層和城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持辦法。實施公職人員到基層、社區(qū)服務和鍛煉的派遣和輪調辦法，從省直機關選派處級干部到鄉(xiāng)村任職、掛職，從高等院校、科研院所、醫(yī)療機構選派高層次人才到農村基層和城鄉(xiāng)社區(qū)開展科技對接、技術支持。完善科技特派員到農村、社區(qū)和企業(yè)服務的政策措施。
5．人才創(chuàng)業(yè)扶持政策。加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財政投入力度，設立專門創(chuàng)業(yè)扶持資金，整合科技項目資金，重點支持擁有符合黑龍江省產業(yè)發(fā)展方向、具有自主知識產權項目和技術的高層次人才創(chuàng)業(yè)。完善知識產權、技術等作為資本參股的措施，加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，支持和鼓勵高層次人才領辦和創(chuàng)辦科技型企業(yè)。加快發(fā)展各類風險投資基金和創(chuàng)業(yè)投資機構。加大創(chuàng)業(yè)資金和小額貸款支持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、海外留學歸國人員創(chuàng)業(yè)，鼓勵軍隊轉業(yè)干部、機關事業(yè)單位人員創(chuàng)業(yè)，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
6．有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策。加大對基礎研究、前沿技術研究、社會公益類科研機構的投入力度。整合省屬科研機構，健全科研機構內部決策、管理和監(jiān)督等各項制度，擴大科研機構人事管理、科研經費使用和內部分配的自主權，重點向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜。探索科研院所主要領導、科技骨干人員年薪制，推行科研項目課題制，健全科研院所收入分配激勵機制。在關鍵領域、關鍵崗位建立首席制，給予崗位津貼。加大對中青年骨干科技人員培養(yǎng)和支持力度，在課題研究、項目申報等方面給予優(yōu)先支持。提高科技人員待遇，改善科技人員的生活條件。
7．推進黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才合理流動政策。完善黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才交流和掛職鍛煉制度，暢通黨政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位之間人才合理流動渠道，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，營造開放的用人環(huán)境。擴大黨政機關和國有企事業(yè)單位領導人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會組織選拔黨政人才制度。
8．鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織人才發(fā)展政策。把非公有制經濟組織、新社會組織人才開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃。制定加強非公有制經濟組織、新社會組織人才隊伍建設意見。完善非公有制經濟組織、新社會組織人才發(fā)展平等待遇政策，使非公有制經濟組織、新社會組織平等享受政府在人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用等方面的各項政策，平等使用政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項目、信息等公共資源，平等參與政府開展的人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動。
9．促進人才發(fā)展的公共服務政策。健全公共服務平臺，整合現(xiàn)有人才公共服務資源，強化政府人才發(fā)展公共服務職能，完善政府購買公共服務制度，創(chuàng)新政府與社會組織合作提供公共產品和公共服務的運作模式，建立功能齊全、運轉高效、服務便捷的人才公共服務體系。支持人才公共服務產品開發(fā)，加強對公共服務產品的標準化管理。鼓勵民營資本投入人才公共服務平臺建設，實現(xiàn)人才公共服務投入多元化。
10．知識產權保護政策。完善創(chuàng)新成果知識產權歸屬和利益分享機制，保護科技成果創(chuàng)造者的合法權益，加大職務發(fā)明獎勵、非職務發(fā)明支持力度。建立重大經濟活動的知識產權特別審查機制，建設知識產權運用轉化交易平臺，健全和完善知識產權公共服務體系。加大知識產權執(zhí)法保護力度，完善知識產權舉報投訴和維權援助機制，完善非物質文化遺產傳承人的知識產權保護。