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根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和省委、省政府加快經濟文化強省建設的戰略部署，為深入貫徹落實科學發展觀，促進全省教育事業科學發展，加快教育現代化進程，制定本《規劃綱要》。
第一章 在新起點上全面推進教育改革和發展
教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。強省必先強教，興業必先興教。優先發展教育，實現教育現代化，建成人力資源強省，對于加快經濟文化強省建設具有決定性意義。
山東素有尊師重教的優良傳統。新中國成立以來特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的領導下，省委、省政府把教育擺到重要戰略位置，大力實施科教興魯和人才強省戰略，提出并實施了一系列加快教育改革發展的政策措施，各級黨委、政府和全社會熱情關心支持，全省廣大教育工作者積極努力，教育事業取得了歷史性成就。繼普及九年義務教育之后，城鄉免費義務教育全面實施，高中階段教育基本普及，職業教育快速發展，高等教育進入大眾化階段，建立了比較完善的國民教育體系；教育投入不斷增加，辦學條件顯著改善，教育資源有效擴大，教育公平邁出新的步伐；教育改革不斷深化，素質教育扎實推進，教師隊伍建設不斷加強，教育質量和辦學效益穩步提高。教育的全面持續發展保障了人民群眾受教育的權利，極大地提升了人口素質，為加快現代化建設做出了重要貢獻。同時，必須清醒認識到，我省教育發展與經濟文化強省建設對各類人才的需求還不相適應，與人民群眾接受良好教育的期盼還不相適應。教育理念相對落后，人才培養模式還不適應學生健康成長和全面發展的需要；義務教育發展不夠均衡，職業教育基礎能力薄弱，高等教育特色不夠鮮明，知識創新和服務經濟社會發展的能力較弱；教育體制機制不夠完善，投入不足，優先發展的戰略地位尚未完全落實。進一步深化教育改革，推動教育事業科學發展，是我們面臨的重大而緊迫的戰略任務。
百年大計，教育為本。未來十年，是我省全面建設小康社會、加快經濟文化強省建設的關鍵時期。特別是適應轉變經濟發展方式調整經濟結構的新形勢、迎接國內外日趨激烈競爭的新挑戰、滿足人民群眾美好生活的新期盼，都對加快教育改革和發展提出了更高的要求，教育在現代化建設整體格局中的基礎性、全局性、先導性戰略地位更加突出。全省上下必須進一步增強責任感、緊迫感，切實把教育放在優先發展的戰略地位，加快發展方式轉變，推進教育事業科學發展、率先發展、協調發展，實現更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優質教育，構建體系完備的終身教育，全面提高國民素質，為建設經濟文化強省、實現富民強省新跨越提供更強大的人才支撐、智力支持和知識服務。
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的教育方針，大力實施科教興魯和人才強省戰略，面向現代化、面向世界、面向未來，堅持教育優先發展，建設完善的現代教育體系，推進教育現代化，努力建設人力資源強省。遵循教育規律，堅持以人為本、全面實施素質教育的戰略主題，深化教育教學改革，提高教育質量，優化教育結構，促進教育公平，辦好人民滿意的教育，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
（二）總體目標。到2020年，率先實現教育現代化，率先建成學習型社會，實現由教育大省向教育強省、人力資源大省向人力資源強省的跨越。
教育普及水平全面提高。全面普及15年基礎教育。學前三年毛入園率達到85%；義務教育適齡兒童入學率保持在99%以上，九年義務教育鞏固率達到98%；高中階段教育毛入學率達到98%，普通高中和中等職業教育協調發展；高等教育毛入學率達到50%，普及水平進一步提高，形成更加完善的現代國民教育體系。學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，建成覆蓋城鄉的繼續教育網絡，從業人員繼續教育的年參與率達到70%，形成較為完善的終身教育體系。
人力資源競爭力顯著提升。新增勞動力平均受教育年限從13年提高到15年。主要勞動年齡人口平均受教育年限從9年提高到12年，其中受過高等教育的比例達到22%。高技能人才占技能勞動者的比例達到32%，人才競爭比較優勢明顯增強。
教育公共服務體系進一步完善。城鄉之間、區域之間公共教育資源均衡配置，基本實現教育公共服務均等化。到2015年，所有中小學校全部達到基本辦學標準。進城務工人員子女平等接受義務教育。殘疾人受教育權利得到充分保障。困難家庭學生資助體系更加健全。入學機會公平得到切實保障，人才選拔機制進一步完善。
優質教育資源更加豐富。教育現代化水平明顯提高，各級各類教育辦學條件明顯改善，教育信息化程度顯著提高，教師隊伍數量、結構和素質適應各類教育的發展需要。建成一批高水平的高等學校和特色鮮明的職業學校，人民群眾接受高質量教育的需求得到更好滿足。有利于實施素質教育的教育教學體系、人才培養模式和制度環境基本形成，學生的思想道德、科學文化和健康素質得到全面提高，創新精神和實踐能力明顯增強。
教育體制機制充滿活力。人才培養體制、管理體制、辦學體制、教育保障機制改革取得明顯成效，科學的質量評價標準、完備的監測體系和有效的保障機制全面建立。具有山東特色的教育法規體系進一步健全，教育法律實施監督體系更加完善。教育督導制度進一步加強。教育國際交流合作提高到新水平。民辦教育健康發展。
服務發展能力全面增強。教育與轉方式調結構要求相適應，與社會發展相結合，與人口總量結構變化相協調，基本滿足現代化建設的人才需要，創造一批支撐經濟社會又好又快發展的高水平科研成果，推動學習型社會和創新型省份的形成。教育在社會主義先進文化建設中的地位更加突出，引領社會風尚的作用得到充分發揮，為提高全省人民的思想道德和科學文化素質做出更加積極的努力。
（三）基本原則。以“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針為指導，以辦好人民滿意的教育為宗旨，立足經濟社會發展需要，統籌推進各級各類教育科學發展，加快教育現代化進程。
堅持全面發展。認真貫徹黨的教育方針，把促進學生全面發展、健康成長作為教育工作的出發點和落腳點，努力為每個學生提供適合的教育。堅持以學生為主體，以教師為主導，尊重教育規律和學生身心發展規律，全面實施素質教育，著力培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。堅持全面與個性的統一，注重發揮特長，激發潛能，提高綜合素質，為學生全面發展和終身發展奠定基礎，為經濟社會發展造就高素質勞動者和高水平人才。
堅持創新發展。把改革創新作為教育發展的強大動力，重點推進人才培養體制、管理體制、辦學體制、保障機制改革，創新教育教學模式、學校管理機制、教育評價和考試招生制度，著力破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙，著力解決人民群眾關心的重點難點問題和突出矛盾，推動教育事業持續健康發展。鼓勵各地和學校以加強關鍵領域和薄弱環節為重點，勇于探索，大膽創新，為全省教育改革發展注入活力并提供經驗。
堅持協調發展。積極適應經濟文化強省建設需要，統籌教育規模、結構、質量和效益。積極調整教育結構，合理配置教育資源，促進各級各類教育持續、健康、協調發展。強化政府提供教育公共服務的職責，加快義務教育均衡發展，公共教育資源向農村和經濟欠發達地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域、校際發展差距。關心所有學生的健康成長，關注各個社會群體的發展需要，努力辦好每一所學校，關注每一名學生，保障人民群眾享有良好教育。
堅持內涵發展。樹立以質量為核心的教育發展觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。加快從外延發展向內涵發展，軟硬件建設并重，優化教育資源配置，深化教育教學改革，提高教育質量和辦學效益，鼓勵各級各類學校辦出特色、辦出水平。完善教師培養體系，建設高素質、創新型教師隊伍。提升人力資源開發水平，滿足經濟社會發展對人才多樣化的需求。發揮科研創新、智力服務和文化引領作用，推進教育與科技、經濟緊密結合，全面提高對經濟社會發展的貢獻度。
堅持和諧發展。正確處理教育改革、發展與穩定的關系，把握好改革力度、發展速度和社會可承受程度，切實維護政治安定和社會穩定。堅持教育的公益性和普惠性，大力推進教育公平，加大對困難群體的扶持力度，保障平等受教育權利。加強和諧平安校園建設，維護未成年人合法權益，為學生學習成長創造良好環境。