（二）2010年市級(jí)預(yù)算安排考慮的主要因素。
綜合分析影響2010年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政收支的各種因素，預(yù)計(jì)2010年財(cái)政收支緊張矛盾會(huì)更為突出，必須審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排。
1．收入預(yù)算安排保持與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。
2010年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境面臨的各種有利與不利因素并存，財(cái)政工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
首先，財(cái)政增收的有利因素進(jìn)一步增多。一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)向好。在經(jīng)歷了2009年的全面調(diào)整后，國(guó)際金融市場(chǎng)趨于穩(wěn)定，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐步復(fù)蘇，主要國(guó)際組織普遍調(diào)高了2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，我市面臨的外部環(huán)境不斷改善。二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。中央已明確2010年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)需求潛力進(jìn)一步釋放，2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望繼續(xù)提速，為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的到來奠定基礎(chǔ)。三是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量不斷增強(qiáng)。從發(fā)展目標(biāo)看，“三個(gè)北京”發(fā)展戰(zhàn)略加緊實(shí)施，首都和諧社會(huì)首善之區(qū)和世界城市建設(shè)步伐不斷加快，為首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越創(chuàng)造良好條件。從需求動(dòng)力看，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案、城市南部地區(qū)及小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，以及中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為投資的持續(xù)擴(kuò)展奠定了基礎(chǔ)；在國(guó)家出口政策和國(guó)際市場(chǎng)復(fù)蘇的帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)外貿(mào)出口將出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)；一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策逐步落實(shí)，居民收入穩(wěn)步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，將促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持較快增長(zhǎng)。從三次產(chǎn)業(yè)的支撐作用看，隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、科技服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)增速有望繼續(xù)加快，2010年第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的動(dòng)力依然較強(qiáng)；電子信息、裝備制造等新項(xiàng)目有望在2010年形成新的產(chǎn)能，進(jìn)一步帶動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，第一產(chǎn)業(yè)也將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。總體說來，在國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)企穩(wěn)向好、積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策效果日益顯現(xiàn)、我市需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)等因素的共同作用下，預(yù)計(jì)2010年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)繼續(xù)向好，財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。
其次，財(cái)政增收的不確定因素依然存在。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素為財(cái)政增收帶來隱憂。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程較為緩慢，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格攀升，貿(mào)易保護(hù)主義日趨嚴(yán)重，世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇尚待時(shí)日；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)需后勁不足、外需恢復(fù)乏力、政策刺激空間縮小、通貨膨脹預(yù)期增強(qiáng)等壓力，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力依然不足，為財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)增加了難度。二是政策性減收因素對(duì)我市財(cái)政收入影響明顯。從落實(shí)積極財(cái)政政策角度看，2010年將繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，同時(shí)，2009年提高企業(yè)所得稅預(yù)繳率勢(shì)必造成匯算清繳減收，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)辦理企業(yè)所得稅退稅、對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款建立專項(xiàng)損失準(zhǔn)備金而清算退稅等因素，均會(huì)減少財(cái)政收入。從財(cái)政收入結(jié)構(gòu)角度看，2009年在一系列優(yōu)惠政策帶動(dòng)下，我市汽車產(chǎn)銷量、房地產(chǎn)交易量均大幅增加，對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率較高。當(dāng)前，隨著我市汽車保有量快速增加，已經(jīng)面臨城市發(fā)展的瓶頸制約；而高房?jī)r(jià)給未來房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展帶來隱憂。隨著國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)和汽車銷售優(yōu)惠政策逐步調(diào)整，2010年汽車與房地產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度存在不確定性，進(jìn)而影響財(cái)政收入的穩(wěn)定性。同時(shí)，受總部型經(jīng)濟(jì)影響，我市企業(yè)所得稅收入占財(cái)政收入比重近三成，企業(yè)所得稅在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與企業(yè)微觀效益的共同作用下，形成過程較為復(fù)雜，加上總分機(jī)構(gòu)繳納企業(yè)所得稅受政策影響明顯，財(cái)政收入的波動(dòng)性較大。三是2009年財(cái)政收入中包含的稅務(wù)部門清理歷年欠稅、稽查補(bǔ)稅等一次性非常規(guī)增收因素，2010年將不復(fù)存在或減弱。
綜合考慮以上各項(xiàng)因素，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2010年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》中“收入預(yù)算編制堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地”的規(guī)定，結(jié)合財(cái)政收入與GDP的彈性分析和歷史數(shù)據(jù)測(cè)算，2010年全市地方財(cái)政收入增長(zhǎng)率安排為9.0%，市級(jí)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)率安排為9.1%。經(jīng)過各部門共同努力，力爭(zhēng)圓滿完成。預(yù)算執(zhí)行中如有超收，除按照《北京市預(yù)算監(jiān)督條例》規(guī)定“優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障等重點(diǎn)項(xiàng)目和其他必要的支出”外，將一律轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，使用時(shí)提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
2．支出預(yù)算安排堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓。
依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2010年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》中“支出預(yù)算編制要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”的規(guī)定，2010年，市級(jí)財(cái)政支出安排主要考慮了以下因素：認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大統(tǒng)籌力度，增加對(duì)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、文化、計(jì)劃生育等法定支出的投入，推進(jìn)社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制一般性支出，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
（三）2010年市級(jí)財(cái)政收入主要項(xiàng)目安排情況。
增值稅安排110.2億元，增長(zhǎng)11.6%。主要依據(jù)近五年增值稅與第二產(chǎn)業(yè)增加值的平均彈性系數(shù)，并考慮落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策的增收因素，以及汽車消費(fèi)需求的外部效應(yīng)、外需不確定性等減收因素進(jìn)行測(cè)算。
營(yíng)業(yè)稅安排434.6億元，增長(zhǎng)12.5%。主要依據(jù)近五年?duì)I業(yè)稅收入對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值的平均彈性系數(shù)，并考慮首都第三產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)的增收因素，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)尚不穩(wěn)定、資本市場(chǎng)波動(dòng)較大等減收因素進(jìn)行測(cè)算。
企業(yè)所得稅安排276.4億元，增長(zhǎng)12.3%。主要考慮經(jīng)濟(jì)刺激政策效果顯現(xiàn)有利于增加企業(yè)利潤(rùn)等增收因素，以及落實(shí)支持自主創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策等減收因素進(jìn)行測(cè)算。
個(gè)人所得稅安排193.5億元，增長(zhǎng)8.8%。主要考慮擴(kuò)大內(nèi)需和增加就業(yè)等一系列政策措施促進(jìn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，稅源監(jiān)控體系進(jìn)一步完善促進(jìn)征管效率提高等因素進(jìn)行測(cè)算。
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