三、乘勢而上，克難奮進，確保完成全年預算收支任務
2010年，財政改革和發展的任務異常繁重，全市財政部門要堅定信心，振奮精神，開拓進取，迎難而上，努力完成各項財政工作任務。
（一）搶抓歷史機遇，全力推進一體化建設。
按照提升島內、拓展島外的要求，加快島內外一體化建設，多渠道籌集256.5億元資金，確保重點建設項目的推進和債務本息的按時償還。加快城市拓展。按“四高”要求，建設好島外新城區，完善公用配套，市政設施和社會事業項目繼續向島外延伸布局；高標準推動舊城舊村改造和觀音山、湖邊水庫等連片開發，充分發揮集聚和帶動效應。推進項目建設。加快廈安廈成高速、廈漳跨海大橋、廈門火車站改擴建等重大基礎設施和環東海域片區、海峽論壇會址等重點項目的建設，確保環島干道、海翔大道等主要道路如期建成。優化城市環境。繼續實施海域水體環境治理，加快北溪飲水左干渠改造二期、蓮花水庫的建設；完善垃圾無害化處理和污水處理體系建設，穩步實施建筑節能改造；有序推進城市主干道及重要節點景觀美化工作，提升新農村建設和生態村創建水平；健全治安防控體系，建設市民防災減災體驗館，開展海堤、水庫除險加固，提高災害應對能力。強化資金運作。充分發揮財政政策和資金的引導作用，爭取中央對我市的增投；完善土地收入分配機制，加強市區聯動，建立高效統一的開發建設機制；積極探索“政府主導、社會參與、市場化運作”的投融資體制，進一步拓寬投融資渠道，使更多社會資金參與城市開發和建設。
（二）緊抓第一要務，全力提升產業發展實力。
積極調整財政支持經濟發展的方向和領域，優化產業結構，增強經濟發展后勁。加快產業結構調整。統籌必要的財力支持產業鏈的發展，形成一批集中度高、競爭力強、帶動作用大的優勢產業集群；完善公共服務體系建設，及時兌現各項政策和資金，幫助企業做強品牌，提升市場競爭力；用好金融業等扶持政策，吸引更多金融機構來廈落戶，鼓勵廈門銀行等異地拓展；加快會展三期建設，繼續辦好第二屆海峽論壇、投洽會、臺交會、旅博會等重大會展活動，促進旅游業更快發展，提高第三產業對經濟的貢獻率。支持發展方式轉變。安排科技創新與研發專項資金4.2億元，重點資助重大產業科技創新項目，加快各類科技創新平臺建設，鼓勵企業通過技術改造實現產業升級；完善企業技術創新的投融資機制，建立高新技術創投基金，促進各類創投企業成長壯大；強化政策引導和資金扶持，支持總部經濟、服務外包、創意研發、工業設計等新型服務業發展；資助企業開展節能技術改造和新技術新能源項目的研發、推廣、應用。完善財稅政策體系。繼續實施一系列幫扶企業的政策，保持政策的延續性和穩定性；加大支持、加強服務，引導高附加值、高稅利的大型項目發展，培育新的財政增長極；完善引進高層次創新創業人才的激勵機制，吸引更多高質量技術創新人才和領軍型創業人才來廈，構建海西人才創業港。
（三）狠抓民生投入，全力建設和諧美好家園。
把保障和改善民生作為財政經濟工作的出發點和落腳點，積極落實各項惠民利民政策，確保市委市政府為民辦實事項目的全面落實。健全就業服務網絡。進一步落實信貸、補貼等扶持措施，增強高校畢業生和其他民眾的就業創業能力；繼續實施公益性崗位補貼政策，建立就業困難人員幫扶長效機制；整合資源，強化緊缺工種和高技能人才培訓，拓寬就業渠道，滿足市場要求。完善社會保障體系。逐步實現基本養老保險城鄉全覆蓋，平穩做好全國城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續工作，加快城鄉居民一體化基本醫療保險制度的整合；進一步調整企業退休職工養老金待遇，探索“民辦公助”的養老扶助模式，啟動居家養老服務試點；推進城市無障礙設施建設，對重度殘疾人實行家庭無障礙設施改造和居家護理補助，在社區醫療中心建立殘疾人康復室；發展綠色公交，繼續對公共交通予以補貼，建設更多人行天橋，更好方便市民出行；規范社會保障性住房建設資金的籌集、撥付和使用，確保保障性住房建設的可持續。推動農業農村發展。安排支農資金4.8億元。加快統籌城鄉綜合配套改革,實現城鄉一體化發展新格局;支持農業科技創新，深化對臺農業交流和合作，轉變農業發展方式；鼓勵發展都市型和生態休閑農業，提高農產品附加值；落實各項強農惠農政策，持續促進農民增收；高水平實施舊村改造，完成老區山區村飲水安全工程，盡快改變農村面貌。支持教育文化事業。安排教育支出14.5億元。實施中小學校舍安全工程，消除安全隱患，提高防震抗災能力；加快農村義務教育支出結構調整，推動農村中小學合格校的建設；落實好中職學校城鄉低保家庭和涉農專業學生免除學雜費以及高校、中職學校家庭經濟困難學生國家資助等政策。安排文化支出2.6億元。推進重點文化設施建設，實施文化信息資源共享和農村電影放映工程，完善基層文化服務網絡；做好第三屆文博會、中國國際鋼琴比賽等大型活動資金保障。促進“健康城市”建設。安排衛生體育支出8.9億元。實施醫藥衛生體制改革，推行國家基本藥物制度，促進公立醫院管理體制和運行機制創新；開展基層醫療衛生服務機構標準化建設，提升服務民眾的水平；建設市運動訓練中心等項目，支持舉辦海峽杯帆船賽、廈金海峽橫渡、馬拉松比賽等賽事；完善群眾體育設施，積極推動全民健身活動，打造“健康城市”品牌。
（四）長抓體制創新，全力完善公共財政體系。
完善財政體制機制，增強公共財政服務經濟社會發展的動力和活力。深化財政改革。適應島內外一體化發展要求，進一步調整和完善市對區財政管理體制；加大國庫管理制度改革力度，基建資金納入集中支付，公務卡使用擴大到鎮、街；完善大宗貨物政府采購平臺運作，擴大范圍和品種，提高采購效率。加大部門結余資金統籌力度，2010年部門預算累計動用歷年結余0.7億元。轉變理財觀念。更加注重發揮市場主體作用，努力擴大財政資金的乘數效應；綜合運用特許經營權、財政貼息等多種政策手段，引導民間資本投入，增強拉動經濟增長的社會合力；從嚴控制一般性支出，堅決制止鋪張浪費，推動節約型政府建設；實施事業單位績效工資改革，規范收入分配秩序，調動各方面積極性。強化財政監管。開展市級行政事業單位預算管理綜合考評，提升管理實效；加大對民生及重點項目資金的監督檢查力度，確保財政資金安全、高效運行；精心組織《廈門市會計人員條例》的實施，規范從業人員管理，保障合法權益；財政一體化管理信息系統建成投入運行，實現財政經濟數據的集中存儲、統一管理、動態分析和實時監控。
各位代表，2010年財政工作任務艱巨，使命光榮。我們將在市委的堅強領導下，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真貫徹落實好本次大會各項決議，努力完成全年預算收支任務，為加快建設海峽西岸重要中心城市做出新的更大貢獻。
名 詞 解 釋
1、增值稅轉型
增值稅轉型,就是將中國現行的生產型增值稅轉為消費型增值稅。我國增值稅對銷售、進口貨物以及提供加工、修理修配勞務的單位和個人征收，覆蓋了貨物的生產、批發和零售各環節，涉及眾多行業。1994年稅制改革以來，我國一直實行生產型增值稅，企業所購買的固定資產所包含的增值稅稅金，不允許稅前扣除。而實行消費型增值稅，允許企業抵扣其購進設備所含的增值稅，有利于鼓勵投資和擴大內需，促進企業技術進步、產業結構調整和經濟增長方式的轉變。
2、汽車、摩托車、家電下鄉
“汽車、摩托車、家電下鄉”是財政部、商務部貫徹落實國務院關于擴大內需拉動經濟出臺的一項惠民惠企政策。政府通過引導和組織企業開發生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的產品，提供滿足農民需求的流通和售后服務。對農民購買納入補貼范圍家電產品的，財政給予13%的補貼；對按規定報廢三輪汽車或低速貨車并換購微型載貨車、輕型載貨車，以及直接購買微型載貨車、輕型載貨車、微型客車的，財政給予10%補貼，每輛最高補貼額不超過5000元；同時，對報廢三輪汽車或低速貨車實行定額補貼；報廢三輪汽車每輛給予補貼2000元，報廢低速貨車每輛給予補貼3000元。對購買摩托車，財政給予13%的補貼，每輛最高補貼額不超過650元。上述所需財政補貼由中央財政與地方財政共同承擔。
3、重點企業資金鏈應急保障資金
重點企業資金鏈應急保障資金是指市財政設立的、借給企業臨時周轉的應急資金，主要是為幫助企業避免因暫時性資金困難而無法及時償還銀行貸款。這項措施有利于幫助企業維護融資信用，繼續獲得銀行融資支持。
4、財政部代發地方政府債券
財政部代發地方政府債券是指經國務院批準的，以省、自治區、直轄市和計劃單列市政府為債券發行和償還主體，由財政部代理發行并代辦還本付息和支付發行費的可流通記賬式債券。2009年發行的地方政府債券期限為3年，利息按年支付，利率通過市場化招標確定，發行費率為0.5‰，發行時一次性支付。地方政府是地方政府債券的債務人，須按時足額將地方政府債券到期本息上繳財政部，由財政部代為償還。2009年，我市通過財政部代發地方政府債券8億元，用于以下公益性建設項目：九龍江北溪引水左干渠改造二期工程項目0.5億元、高集海堤原水管道遷改工程1億元、東部固體廢棄物處理中心項目1.5億元、西部（海滄）垃圾焚燒廠項目0.5億元和城市快速公交（BRT）項目4.5億元。
|
