2、城市建設(shè)在海西發(fā)展中得到更快推進(jìn)。
抓住國(guó)家支持海西發(fā)展的重大機(jī)遇，擴(kuò)大和引導(dǎo)公共投資，實(shí)現(xiàn)城市拓展與環(huán)境優(yōu)化的有機(jī)結(jié)合。多方籌資確保重點(diǎn)。發(fā)揮財(cái)政籌融資職能，積極拓寬融資渠道，爭(zhēng)取到中央增投等資金6.5億元和財(cái)政部代發(fā)地方政府債券8億元,全年投入各類財(cái)政性資金219.7億元，有力保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。城市拓展步伐加快。啟動(dòng)集美新城、翔安新城和環(huán)東海域新城建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施西郭片區(qū)等舊城改造，五緣灣、湖邊水庫(kù)、廈門新站等重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)順利推進(jìn)；續(xù)建BRT二號(hào)線，翔安隧道全線貫通，成功大道建成通車；積極構(gòu)筑對(duì)外通道，福廈高速鐵路通車運(yùn)行，廈深鐵路、龍廈鐵路、沈海高速擴(kuò)建等項(xiàng)目加快建設(shè)，海西中心城市格局逐步形成。人居環(huán)境不斷改善。6.4億元投入污染源治理和節(jié)能減排，完成天地湖、松柏湖截污工程，東部垃圾填埋場(chǎng)基本建成；重點(diǎn)企業(yè)和公共建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)體系進(jìn)一步健全；落實(shí)公交優(yōu)先，實(shí)施票價(jià)補(bǔ)貼，取消公交空調(diào)費(fèi)，建設(shè)嘉禾園等一批停車場(chǎng)。
3、民生保障在結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得持續(xù)加強(qiáng)。
進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，各項(xiàng)民生支出43.2億元，比上年增長(zhǎng)22%。社保體系更趨完善。安排就業(yè)專項(xiàng)資金1.8億元，積極落實(shí)本地生源畢業(yè)生的就業(yè)，加大對(duì)困難人群的幫扶，強(qiáng)化職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全年新增就業(yè)19.1萬(wàn)人；完善被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，進(jìn)一步降低參保門檻、減輕繳費(fèi)壓力；在廈大學(xué)生納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保全覆蓋；財(cái)政出資為全體市民辦理自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)，為農(nóng)村居民辦理住房保險(xiǎn)；在全省首設(shè)道路交通事故社會(huì)救助基金，受害方救助得到有效保障；投入7.3億元建設(shè)社會(huì)保障性住房，1.2萬(wàn)套住宅如期竣工；在六個(gè)區(qū)建設(shè)“福樂(lè)家園”，愛(ài)心護(hù)理院落成開(kāi)園；擴(kuò)大貧困人群醫(yī)保自付補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，5.5萬(wàn)人受益。“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)投入4.4億元。新一輪農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生體系建設(shè)成效顯著，繼續(xù)啟動(dòng)20個(gè)新村建設(shè)和12個(gè)老區(qū)山區(qū)村改造，實(shí)施13個(gè)老區(qū)山區(qū)村飲水安全工程；加快農(nóng)村道路、生態(tài)風(fēng)景林、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提高；落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)民自建沼氣池給予補(bǔ)助，及時(shí)兌付糧食綜合直補(bǔ)資金，惠及8萬(wàn)多農(nóng)戶。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育投入13億元。實(shí)施教師績(jī)效工資改革，確保中小學(xué)教師平均工資水平不低于公務(wù)員；啟動(dòng)中小學(xué)校舍安全工程，完成校舍抗震安全排查和鑒定；免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育各項(xiàng)收費(fèi)1.2億元，新建擴(kuò)建14所中小學(xué)，新增1.6萬(wàn)個(gè)學(xué)位，來(lái)廈務(wù)工人員子女入學(xué)得到較好保障。衛(wèi)生投入7.3億元。市婦幼保健院門診綜合樓建成投入使用，仙岳醫(yī)院、中山醫(yī)院、醫(yī)藥研究所等建設(shè)改造工程進(jìn)展順利；建成市民健康信息系統(tǒng)，方便市民，減輕負(fù)擔(dān)；及時(shí)撥付甲型H1N1流感防控資金，財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制不斷完善；福建（廈門）-新加坡友好醫(yī)療服務(wù)中心項(xiàng)目動(dòng)工，完成24個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和28個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。4.1億元繁榮文體事業(yè)，建成小白鷺?biāo)囆g(shù)中心等一批文化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程，成功舉辦第十一屆中國(guó)戲劇節(jié)、第十八屆市運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)，群眾精神文化生活進(jìn)一步豐富。
4、財(cái)政管理在制度創(chuàng)新中不斷優(yōu)化提高。
加大財(cái)政管理創(chuàng)新力度，管理能力進(jìn)一步提高。預(yù)算管理改革實(shí)現(xiàn)新突破。行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理，非稅收入電子繳費(fèi)系統(tǒng)投入使用，收入監(jiān)管更加及時(shí)；開(kāi)展政府采購(gòu)預(yù)算編制，建立部門預(yù)算基礎(chǔ)資料庫(kù)，全面實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，預(yù)算編制更加精細(xì)；市、區(qū)兩級(jí)全面推行公務(wù)卡改革，國(guó)庫(kù)集中支付更加規(guī)范；實(shí)施大宗貨物和公務(wù)車輛統(tǒng)一采購(gòu)及辦公設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置，實(shí)現(xiàn)服務(wù)器集中托管和電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)統(tǒng)一接入，資源集約水平得以提高。資金資產(chǎn)管理取得新進(jìn)展。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，出國(guó)、購(gòu)車、接待、會(huì)議費(fèi)用均嚴(yán)格按中央要求進(jìn)行控制和壓縮；公共資源市場(chǎng)化改革縱深推進(jìn)，閑置資產(chǎn)處置力度加大、效益提高，事業(yè)單位對(duì)外投資行為得到進(jìn)一步規(guī)范。財(cái)政績(jī)效監(jiān)管取得新成效。對(duì)86個(gè)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，部分效益不高、投入不合理的項(xiàng)目不予安排資金；全面完成鎮(zhèn)村債務(wù)化解任務(wù)，市區(qū)財(cái)政共同出資,累計(jì)化解債務(wù)2.6億元；認(rèn)真抓好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需和惠民利民資金的監(jiān)管；條法建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破，市人大常委會(huì)三審?fù)ㄟ^(guò)國(guó)內(nèi)首部會(huì)計(jì)人員管理法規(guī)——《廈門市會(huì)計(jì)人員條例》，政府采購(gòu)管理辦法正式頒布；財(cái)政部門依法理財(cái)、服務(wù)大局能力進(jìn)一步提高，市財(cái)政局首獲省級(jí)文明單位稱號(hào)。
各位代表，2009年我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況總體良好，但也存在一些困難和問(wèn)題：一是財(cái)政增收難度大，雖經(jīng)各方面努力，仍僅完成市十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)預(yù)算的99%；二是金融危機(jī)影響尚存，結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)增效的壓力依然較大，新增財(cái)稅點(diǎn)不多，再加上減收政策繼續(xù)實(shí)施，財(cái)政收入難以形成高位增長(zhǎng)格局；三是城市建設(shè)、民生保障及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出需求持續(xù)增加，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、事業(yè)單位績(jī)效工資改革等新的增支因素有待落實(shí)，財(cái)政收支矛盾仍相當(dāng)突出。對(duì)此我們要高度重視，認(rèn)真研究，采取有效措施，努力加以克服和解決。
二、2010年預(yù)算草案
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是貫徹國(guó)務(wù)院支持加快海西建設(shè)若干意見(jiàn)的重要一年，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的攻堅(jiān)之年。按照市委、市政府的總體部署，2010年財(cái)政預(yù)算工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策；按照市委十屆十次、十一次全會(huì)的要求，堅(jiān)持規(guī)模與效益兼顧、拓展與挖潛并重、政策與資金統(tǒng)籌的理財(cái)思路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展后勁，做大財(cái)政蛋糕；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力加快島內(nèi)外一體化建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)改善民生，嚴(yán)格控制一般性支出；深化財(cái)政制度改革，堅(jiān)持依法理財(cái)，不斷提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、在海西建設(shè)中發(fā)揮龍頭示范作用提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。
按照上述工作思路，2010年預(yù)算的主要指標(biāo)安排如下：
（一）全市財(cái)政收支預(yù)算
全市財(cái)政總收入預(yù)算安排4,965,979萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%，其中：地方級(jí)財(cái)政收入預(yù)算安排2,668,954萬(wàn)元，增長(zhǎng)11%；上劃中央收入預(yù)算安排2,297,025萬(wàn)元，增長(zhǎng)9%。
地方級(jí)財(cái)政收入2,668,954萬(wàn)元，加上預(yù)計(jì)上級(jí)補(bǔ)助收入350,862萬(wàn)元，減去體制上解省215,104萬(wàn)元和出口退稅負(fù)擔(dān)專項(xiàng)上解等支出148,217萬(wàn)元，全市財(cái)力2,656,495萬(wàn)元。按“量入為出、收支平衡”的原則，全市支出預(yù)算安排2,656,495萬(wàn)元。
（二）市本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算
市本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算安排1,906,854萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.5%。市本級(jí)財(cái)政收入加上預(yù)計(jì)上級(jí)補(bǔ)助收入350,862萬(wàn)元，減去體制上解省215,104萬(wàn)元和出口退稅負(fù)擔(dān)專項(xiàng)上解等支出148,217萬(wàn)元以及補(bǔ)助區(qū)級(jí)支出148,000萬(wàn)元，市本級(jí)財(cái)力1,746,395萬(wàn)元。相應(yīng)安排市本級(jí)支出預(yù)算1,746,395萬(wàn)元，其中象嶼保稅區(qū)管委會(huì)支出預(yù)算17,980萬(wàn)元、火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)支出預(yù)算82,020萬(wàn)元，上述兩個(gè)單位作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，其收支預(yù)算并入市本級(jí)報(bào)請(qǐng)人大審批。市本級(jí)收支預(yù)算具體編制如下：
1、市本級(jí)財(cái)政收入1,906,854萬(wàn)元，其中：
（1）稅收收入1,548,050萬(wàn)元，增長(zhǎng)11%；
（2）非稅收入358,804萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.9%。
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