三、2010年全省和省本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案
(一)2010年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想
編制2010年預(yù)算的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和『三個(gè)代表』重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥、留有余地的方針，合理安排預(yù)算收支規(guī)模；繼續(xù)落實(shí)積極財(cái)政政策，認(rèn)真履行財(cái)政調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與質(zhì)量的統(tǒng)一；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，重點(diǎn)保障和改善民生，集中財(cái)力用于事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目；強(qiáng)化預(yù)算剛性，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，完善財(cái)政體制機(jī)制，著力提高財(cái)政資金使用效益。
(二)2010年全省和省本級(jí)預(yù)算安排
全省一般預(yù)算收入460億元，增長(zhǎng)10.45%；全省一般預(yù)算支出1200億元(含中央各項(xiàng)補(bǔ)助相對(duì)固定部分)，比上年預(yù)算增加200億元，增長(zhǎng)20%。如果考慮到年度內(nèi)中央非固定專項(xiàng)補(bǔ)助的陸續(xù)下達(dá)，實(shí)際支出數(shù)還將增大。年度中預(yù)算執(zhí)行情況，我們將按規(guī)定及時(shí)向人大常委會(huì)匯報(bào)。
2010年省本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算：省本級(jí)一般預(yù)算收入103.50億元，增長(zhǎng)10.05%。其中：稅收收入75.91億元，增長(zhǎng)14.41%；非稅收入27.59億元，基本與上年持平。中央預(yù)告知各項(xiàng)補(bǔ)助收入相對(duì)固定部分605.71億元。各地結(jié)算上劃收入4.89億元。上年滾存結(jié)余54.59億元(含上年結(jié)轉(zhuǎn)54.18億元)。從省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入13億元。收入合計(jì)781.69億元。
2010年省本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算：省本級(jí)一般預(yù)算支出253億元(含補(bǔ)助各地專項(xiàng)支出)，比上年預(yù)算增加33.80億元，增長(zhǎng)15.42%。上年結(jié)轉(zhuǎn)支出54.18億元，上解中央支出1.09億元。省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助472.62億元(不含專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中非固定部分)。支出合計(jì)780.89億元。
2010年省本級(jí)預(yù)算平衡預(yù)計(jì)：按上述收支預(yù)算，2010年省本級(jí)財(cái)政收入781.69億元，財(cái)政支出780.89億元，收支相抵，省本級(jí)一般預(yù)算年終凈結(jié)余預(yù)計(jì)0.8億元，收支基本平衡。
2010年省本級(jí)基金預(yù)算：基金收入16.13億元，按收支平衡原則，基金支出16.13億元(含對(duì)下補(bǔ)助支出)。
2010年預(yù)算編制的主要考慮是：
1.預(yù)算編制體現(xiàn)全面完整、收支平衡。綜合分析影響財(cái)政收支的各項(xiàng)因素，預(yù)計(jì)2010年財(cái)政收支緊張的矛盾依然突出。為此，一方面要依法組織財(cái)政收入，按規(guī)定必須列入財(cái)政預(yù)算的收入，做到應(yīng)列盡列，中央各項(xiàng)補(bǔ)助收入按財(cái)政部規(guī)定口徑列入預(yù)算。另一方面，支出按照量入為出、量力而行的原則合理有序安排，做到財(cái)政收支平衡，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
2.預(yù)算收入安排體現(xiàn)實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥。充分考慮經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固和政策性減收等因素，一般預(yù)算收入安排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)相適應(yīng)，按照略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確定，即增長(zhǎng)10%。
3.預(yù)算支出安排體現(xiàn)有保有壓、集中財(cái)力辦大事。堅(jiān)持厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出，降低行政成本，省直部門一般公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算繼續(xù)實(shí)行『零增長(zhǎng)』。突出支出導(dǎo)向，注重保障和改善民生，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)業(yè)、教育、科技等支出的法定增長(zhǎng)，加大交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房和環(huán)境保護(hù)等方面的投入。
四、完成2010年預(yù)算任務(wù)的主要措施
為確保2010年預(yù)算任務(wù)的完成，要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
(一)圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，繼續(xù)落實(shí)好積極財(cái)政政策。繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策，鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革成果，嚴(yán)格執(zhí)行取消和停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)政策。緊緊抓住中央繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和深入推進(jìn)西部大開發(fā)的機(jī)遇，圍繞事關(guān)我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的交通、水利、生態(tài)保護(hù)、污染防治、特色工業(yè)、城鎮(zhèn)化等六大戰(zhàn)略體系建設(shè)，千方百計(jì)落實(shí)擴(kuò)大政府投資配套資金，及時(shí)按規(guī)定撥付資金，加強(qiáng)資金的監(jiān)督檢查，加快項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)事關(guān)全省發(fā)展的戰(zhàn)略問題加快得到解決。把支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加重要地位，整合相關(guān)資金，加大投入力度，拓寬融資渠道，營(yíng)造促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好財(cái)稅環(huán)境。抓住擴(kuò)大居民消費(fèi)這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需的重點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政調(diào)整國(guó)民收入分配的作用，落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)稅政策，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。安排好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新補(bǔ)貼資金，拉動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。
(二)圍繞推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，增加科技、技改等方面財(cái)政投入，壯大能源、優(yōu)勢(shì)原材料和煙酒等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用的投入，逐步建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，保住青山綠水，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。圍繞穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載能力，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理有序轉(zhuǎn)移。完善省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。
(三)圍繞支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)『三農(nóng)』發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大『三農(nóng)』投入，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。按照市場(chǎng)導(dǎo)向、農(nóng)民增收、穩(wěn)打穩(wěn)扎、因地制宜的原則，大力支持畜牧業(yè)、茶葉、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持農(nóng)村流通體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需增長(zhǎng)空間。繼續(xù)推動(dòng)支農(nóng)資金整合工作，運(yùn)用財(cái)稅政策措施，引導(dǎo)信貸和社會(huì)資金投入，形成多元化的支農(nóng)投入格局。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等方面的投入，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障。支持農(nóng)村金融發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，積極開展清理化解其他鄉(xiāng)村公益性債務(wù)試點(diǎn)工作。
(四)圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大力保障和改善民生。按照完善公共財(cái)政體系的要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。加大農(nóng)村危房改造的投入，促進(jìn)農(nóng)村危房改造扎實(shí)有序推進(jìn)。支持完善農(nóng)村低保制度和城市低保制度，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施好中小學(xué)校舍安全工程；大力支持職業(yè)教育發(fā)展，落實(shí)好中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)政策；支持高等教育改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。大力支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系的建立和完善。落實(shí)公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資政策。增加社會(huì)保障投入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，繼續(xù)按政策規(guī)定擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)落實(shí)『五緩四減三補(bǔ)貼』政策，安排好各項(xiàng)就業(yè)資金，加大對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難群體就業(yè)的支持力度，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量。
(五)圍繞提高財(cái)政支出績(jī)效，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理。深化預(yù)算制度改革，完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，研究逐步建立社會(huì)保障預(yù)算。深化部門預(yù)算改革，強(qiáng)化部門作為預(yù)算編制和執(zhí)行的主體責(zé)任，從規(guī)范編制程序、細(xì)化編制內(nèi)容、完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系等方面著手，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。接受人大對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算分配規(guī)范、透明、公平。積極開展財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，建立健全指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，將考評(píng)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排和資金分配使用的重要依據(jù)。按照『正稅清費(fèi)』的原則，嚴(yán)格非稅收入管理，逐步取消預(yù)算外資金，建立健全非稅收入政策體系。切實(shí)抓好31個(gè)省直接管理財(cái)政改革試點(diǎn)縣的改革落實(shí)工作。積極探索建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的能力。完善國(guó)庫單一賬戶體系，全面推行國(guó)庫集中收付改革，擴(kuò)大公務(wù)卡改革試點(diǎn)，探索建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。從完善采購(gòu)預(yù)算編制、注重政策實(shí)效、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面，深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。建立健全財(cái)政內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的機(jī)制。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)制度建設(shè)，注重對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。以轉(zhuǎn)變和充實(shí)職能為重點(diǎn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼近農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的作用，切實(shí)保障各項(xiàng)民生政策的落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，完善工作制度，規(guī)范工作流程，不斷提高財(cái)政財(cái)務(wù)工作效能。
(六)圍繞預(yù)算收支任務(wù)和厲行節(jié)約的要求，狠抓增收節(jié)支工作。在繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，密切跟蹤收入形勢(shì)，認(rèn)真分析存在的問題，及時(shí)采取有效措施，依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化非稅收入管理，確保應(yīng)收盡收。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，始終牢記『兩個(gè)務(wù)必』，牢固樹立過緊日子、勤儉辦一切事業(yè)的思想，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)行為，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)預(yù)算與機(jī)構(gòu)編制相銜接，根據(jù)省政府機(jī)構(gòu)改革后新的『三定』方案，依照定員定額標(biāo)準(zhǔn)，編制單位人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。細(xì)化項(xiàng)目支出，加強(qiáng)項(xiàng)目支出的評(píng)審，防止重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)。堅(jiān)持厲行節(jié)約，壓縮公務(wù)購(gòu)車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)等一般性支出。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)裝修。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，確保預(yù)算順利執(zhí)行。
各位代表，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們一定要在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和『三個(gè)代表』重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮發(fā)進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，努力工作，確保全面完成2010年財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
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