二、2009年主要工作
一年來，我們著重抓了以下六個方面的工作：
(一)著力抓好增收節支，保證預算順利執行。受經濟下行和政策性減收因素的影響，財政收入增幅與上年相比明顯下降，其中，實施增值稅轉型改革減收16.70億元，取消部分行政事業性收費減收6724萬元。面對嚴峻的收入形勢，各級財稅部門堅持依法治稅，全面規范稅收執法行為，加強重點地區、重點行業和主體稅種的征管，強化非稅收入征管，挖掘收入潛力，做到應收盡收。財政收入隨著全省經濟回升向好呈恢復性增長，全省一般預算收入一季度、上半年、前三季度、全年的增幅分別為11.19%、14.13%、14.66%、19.73%。省本級一般預算收入在壓力很大的情況下，通過努力工作，確保了任務的完成。堅決貫徹中央關于各級黨政機關厲行節約的要求，嚴格控制一般性支出，省級單位公務購車較上年減少47%，會議費、公務接待費、出國經費按要求壓縮。嚴格執行《預算法》，強化預算剛性，提高年初預算到位率，嚴格按預算批準的項目、科目和數額執行。財政支出的規模擴大、均衡性增強，全省一般預算支出1358.76億元，創歷史新高，增長28.94%。
(二)著力落實積極財政政策，全力以赴保增長。緊緊抓住國家實施積極財政政策的歷史機遇，發揮財政資金的引導作用，拉動社會投資和消費，加快重點項目和民生工程的建設，促進經濟平穩較快增長。及時撥付中央擴大內需政府投資資金104.22億元(不含中央直接安排我省的項目支出)，努力落實擴大政府投資項目的配套資金，切實加強資金監管。堅持集中財力辦大事，把加快以交通、水利為重點的基礎設施建設作為擴內需保增長的第一抓手，全力支持省會貴陽通往全國7小時快鐵交通圈和縣縣通高速公路體系建設，交通運輸支出突破百億，達120.60億元，增長122.63%。全力支持黔中水利樞紐工程、『滋黔』工程、農村飲水安全、煙水配套、病險水庫治理等水利基礎設施建設，省級財政水利投入22.67億元，增長156.74%。中央代我省發行的64億元政府債券資金重點用于農村危房改造、交通和水利基礎設施建設。認真落實結構性減稅政策，減輕企業和社會負擔，促進企業擴大投資，增強居民消費能力。中央和省級財政安排6.35億元，大力支持家電、汽車、摩托車下鄉和汽車以舊換新政策的實施。省級財政安排1.46億元，支持中小企業和非公經濟發展。支持縣域經濟發展，省級財政安排經濟強縣貼息資金1.08億元，安排4000萬元扶持20個縣財政收入上臺階。
(三)著力加大『三農』扶持力度，促進城鄉協調發展。完善財政支農資金穩定增長機制，中央和省級財政用于『三農』的投入198.93億元，增長63.45%。認真落實各項強農惠農政策，改進涉農補貼的發放辦法，將部分大額涉農補貼集中由省財政委托省農村信用合作聯社，通過其代理網點直接發放到農戶『一折通』賬戶，確保全年各項涉農補貼資金52.32億元及時足額發放到農民手中。繼續增加扶貧開發投入，省級財政安排3.15億元產業化扶貧資金，支持43個縣發展草地生態畜牧業。創新財政支農投入機制，在28個縣開展以縣為主的財政支農資金整合試點工作，其中，利用中央現代農業生產發展資金2億元，省級財政安排2430萬元，整合涉農資金5.53億元，引導社會投入6.07億元，在18個縣集中支持茶產業發展。圍繞農村人口人均半畝基本口糧田建設目標，利用中央財政專項資金3.25億元，省級整合部門專項資金9000萬元，支持遵義、惠水等15個縣的小型農田水利和高標準農田建設。省級財政安排新農村建設資金1.60億元，支持『百村試點』、農村基礎設施建設和農業科技推廣。支持農村金融創新工作試點，省級財政安排2750萬元，以資本金的形式支持11個茶產業項目縣開展現代農業信用擔保試點，通過財政資金的引導，帶動各類資金投入農村。深化農村綜合改革，中央和省級財政安排5.30億元在甕安、綏陽等32個縣開展村級公益事業一事一議財政獎補試點工作，受益面達2861個村；全面完成農村義務教育『普九』債務39.95億元的化解工作；啟動其他鄉村公益性債務清理化解試點工作。
(四)著力保障和改善民生，支持社會事業全面進步。進一步完善農村低保制度，省對縣的補助測算標準提高到1196元，省財政安排補助資金23.24億元，保障人口從324萬人增加到585.40萬人。加大以農村危房改造為重點的保障性安居工程支持力度，中央和省級財政安排21億元、轉貸市縣10億元用于農村危房改造；中央和省級財政安排17.15億元支持廉租房建設。支持教育優先發展，健全義務教育經費保障機制，農村初中和小學生均公用經費基準定額標準分別提高到500元和300元，『兩基』工作順利通過國家檢查，義務教育學校實施績效工資工作順利完成。推動醫療衛生事業發展，切實保障防控甲型H1N1流感必需資金；在全省范圍內開展城鎮居民基本醫療保險并將在校大學生納入醫保，支持徹底解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工的醫保問題，基本醫療保障體系覆蓋城鄉全體居民，新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險財政補助標準均提高到每人每年80元。完善社會保障體系，提高企業退休人員基本養老金水平；中央和省級財政安排4152萬元，支持在11個縣市開展新型農村養老保險試點。落實更加積極的就業政策，鼓勵高校畢業生到基層、中小企業就業和自謀職業，支持對下崗失業人員和農民工開展職業技能培訓，對受金融危機影響的困難企業實施『五緩四減三補貼』政策，從省級失業保險基金中向省屬困難企業撥付補貼資金2.67億元，惠及56萬人次。進一步健全人口和計劃生育投入保障機制，省級財政安排1.70億元，支持穩定和降低生育水平，統籌解決人口問題。積極推動公共文化服務體系建設，全面落實文化產業發展和文化體制改革財稅優惠政策，促進廣播電視『村村通』、文化資源共享、農家書屋等公共文化項目建設。中央和省級財政安排政法經費保障機制改革專項資金16.48億元，支持公共安全建設，維護社會穩定。
(五)著力支持經濟結構調整和發展方式轉變，推動科學發展。促進自主創新和技術進步，省級財政安排科技和技改支出5.17億元，增長22.10%，重點支持應用技術研究與開發、科研院所創新能力建設和企業技術改造，促進資源優勢向經濟優勢轉化。高度重視節能減排，中央和省級財政安排節能減排資金12.94億元，增長51.17%，重點支持城鎮污水處理廠、垃圾填埋場建設和節能減排重點工程。支持生態立省戰略實施，中央和省級財政安排資金29.09億元，增長12.36%，積極推進以石漠化治理、天然林保護、退耕還林為重點的生態環境建設，在清水江流域開展水質生態補償改革試點，逐步推進資源有償使用制度改革，推動建設資源節約型和環境友好型社會。發揮政府采購的政策導向功能，促進自主創新、節能減排等政策的落實。加大對禁止開發與限制開發區域一般性轉移支付的力度，促進公共服務均等化，推動區域協調發展。完善省財政對下轉移支付辦法，不斷提高轉移支付的科學性、規范性和合理性，全年共安排省對下轉移支付678.28億元，增長23.94%。
(六)著力推進財政科學化、精細化管理，提升理財水平。依法接受人大、政協、審計和社會各方面的監督，認真貫徹《貴州省省級預算審查監督條例》，落實省人大對財政工作提出的要求，認真辦理建議提案，及時整改審計提出的問題。緊緊抓住預算編制這個『龍頭』，針對預算編制中的薄弱環節，從增強預算的完整性、細化部門預算等方面著手，努力提高預算編制的科學性和準確性。建立健全財政資金運行全過程的監督機制，扎實開展『擴內需、保增長』資金監管和『小金庫』專項治理工作，確保財政資金使用的安全、規范、有效。加強對企業和行政事業單位財務管理、會計信息質量、會計師事務所、資產評估機構執業質量的監督，進一步規范財經秩序。啟動非稅收入管理改革工作，將29家省直單位、3個自治州本級和13個縣市納入改革試點，初步建立『單位開票，銀行代收，財政統管，政府統籌』的規范化管理模式。進一步深化部門預算、國庫集中收付、政府采購改革。選擇重點部門和重點項目積極開展財政支出績效考評試點工作。在31個縣啟動省直管縣財政管理方式改革試點。金財工程應用支橕平臺初步建成，整合業務系統實現數據共享，財政信息化建設邁上新臺階。
2009年全省財政預算執行情況總體是比較好的，成績來之不易，令人鼓舞，但我們也清醒地看到，財政運行仍面臨不少困難和問題。主要是：財政收入穩定增長的經濟基礎還不穩固；人均財政收支水平低，各級財政收支矛盾依然突出；區域經濟發展不平衡，部分縣鄉財政仍然十分困難；政府債務較重，財政風險不容忽視；財政監督力度需進一步加大，財政支出績效和理財水平有待進一步提高。對此，我們將高度重視，堅持用改革和發展的辦法著力加以解決。
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