2009年，受到國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)前所未有的困難局面，就業(yè)面臨著嚴(yán)峻形勢。黨中央、國務(wù)院及時果斷地實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，統(tǒng)籌做好保增長、保民生、保穩(wěn)定工作，把就業(yè)放在突出重要的位置，實施更加積極的就業(yè)政策，各地區(qū)、各部門進一步加大對就業(yè)的支持力度，就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成績。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)900萬人的122%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)514萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)500萬人的103%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)164萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)100萬人的164%。截至2009年底，全國有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員921萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%，低于年初政府工作報告的預(yù)期目標(biāo)4.6%。
第一，及時制定實施穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策措施。國務(wù)院先后制定下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》，以及促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作、加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作等文件。積極開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)、實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃、開展就業(yè)服務(wù)系列活動。中央財政加大投入，全年安排就業(yè)專項資金420億元，比上年增長66.7%。這些政策措施出手快、力度大、針對性強、含金量高，創(chuàng)新和完善了中國特色積極就業(yè)政策體系，有效促進了就業(yè)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
第二，千方百計增加就業(yè)崗位。最根本的是迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，全年保持了8.7%的經(jīng)濟增長速度，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)創(chuàng)造了廣闊空間。在擴大內(nèi)需中，注重把經(jīng)濟增長與增加就業(yè)有機地結(jié)合起來，特別是大規(guī)模增加政府投資，實施總額達(dá)4萬億元的兩年投資計劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)投資，增加更多的就業(yè)崗位。落實“五緩四減三補貼”政策，允許困難企業(yè)緩繳五項社會保險費，階段性降低四項社會保險費率，使用結(jié)余的失業(yè)保險基金對不裁員的困難企業(yè)給予社會保險補貼和崗位補貼，使用就業(yè)專項資金支持困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)，通過這些措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，通過保企業(yè)來保崗位，通過穩(wěn)定勞動關(guān)系來穩(wěn)定就業(yè)。開展形式多樣的幫扶活動，支持發(fā)展勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟等，更多地拉動就業(yè)。通過加強農(nóng)村危房改造、加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等，推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
第三，突出解決重點人群的就業(yè)問題。著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員三個重點群體的就業(yè)工作。一是把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。國務(wù)院及有關(guān)部門先后制定出臺了一整套政策措施，拓展城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)、科研項目就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)四條渠道，細(xì)化了就業(yè)服務(wù)、就業(yè)見習(xí)和就業(yè)援助三項舉措。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費補償和代償助學(xué)貸款。鼓勵承擔(dān)重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。各地積極開展“高校畢業(yè)生就業(yè)推進計劃”，認(rèn)真抓好“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等基層項目的實施，并將大批未就業(yè)高校畢業(yè)生組織到就業(yè)見習(xí)和服務(wù)項目之中。這些措施見到了成效，高校畢業(yè)生就業(yè)保持了基本穩(wěn)定。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定就業(yè)崗位。發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用，結(jié)合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)項目，促進農(nóng)民工就地就近就業(yè)。結(jié)合實施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)措施，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位，鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員或少裁員。結(jié)合“春風(fēng)行動”，搞好農(nóng)民工輸出地輸入地對接，加強有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動。結(jié)合發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是積極幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，落實崗位補貼和社會保險補貼，集中開展上門服務(wù)和“一對一”援助，建立健全幫扶困難群體就業(yè)的長效機制，實現(xiàn)零就業(yè)家庭至少有一人能夠就業(yè)。
第四，加強就業(yè)培訓(xùn)和公共服務(wù)。實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，圍繞受國際金融危機影響的各類勞動者的就業(yè)需求，運用培訓(xùn)補貼政策，組織開展對困難企業(yè)職工的崗位培訓(xùn)，對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，對失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，對新成長勞動力的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，以及對退役士兵的免費職業(yè)培訓(xùn)。強化就業(yè)公共服務(wù)，組織2100萬城鄉(xiāng)勞動者參加特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，從2009年開始實施3年內(nèi)吸納100萬高校畢業(yè)生到企事業(yè)單位就業(yè)見習(xí)計劃。及時收集、發(fā)布準(zhǔn)確有效的崗位信息，提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記等各項就業(yè)服務(wù)。加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，重點開展農(nóng)民工簽訂勞動合同“春暖行動”，協(xié)調(diào)推動維護農(nóng)民工權(quán)益10項行動計劃，在確保工資支付、提高勞動合同簽訂率、參加社會保險、享受社會公共服務(wù)權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用。
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