本月15-18日,美國總統奧巴馬如期訪華。雖然因軍營槍擊事件縮短了出訪亞洲的總體行程,但訪華安排未受絲毫影響,四天三夜的訪華行程甚至占據了其此次出訪的一多半時間。這很大程度上凸顯奧巴馬政府對中美關系的看重,顯示中美關系的特殊重要意義。《紐約時報》的頭版標題就很好地概括了奧巴馬此訪——“推動中美關系進入新時期”。
雖然是首次訪華,但自奧巴馬上任以來,中美高層已進行了多次會晤,奧巴馬政府對華政策已基本清晰。年初,希拉里在亞洲協會演講表示,“與中國保持積極的合作關系至關重要,這不僅關系到亞太地區的和平與繁榮,而且關系到全球的和平與繁榮”;奧巴馬則在首屆“中美戰略與經濟對話”表示,“中美關系將塑造21世紀”。奧巴馬此次訪華,意在與中方領導人及民眾溝通感情,并進一步展示“對華政策新思維”。
首先,積極接納中國崛起。奧巴馬表示“中國崛起并非對美構成威脅”,認為“一個繁榮、強大中國的崛起可以加強國際社會的力量,是亞太力量的源泉”;承諾“美國并不尋求遏制中國”,而要“與中國深化關系”,“加強兩軍交流”。
其次,強調合作共贏,摒棄中美“零和思維”。奧巴馬認為,“中美并不必然成為對手”,“一國的安全與經濟發展并不必以損害他國為代價”,因此“要與中國進行具有實效的合作,因為沒有任何一國可以單獨應對21世紀的挑戰”,同時“歡迎中國在世界舞臺上發揮更大作用”。
第三,淡化人權等價值觀沖突。與前幾任總統相比,奧巴馬僅籠統地談及人權、宗教自由等問題。雖宣稱“尊重人權有利于推動經濟增長與持久安全”,但并未針對中國進行說教;雖提及西藏、互聯網自由等問題,但避免使用激烈言辭,指出“應本著伙伴而非仇恨的精神來推動這些討論”。
此外,奧巴馬還精心設計了一系列“自選動作”,包括與上海青年學生進行對話,參觀故宮和長城等。這些既有利于奧巴馬直觀感受中國悠久的歷史與文化,又可發揮其大選中練就的高超演講藝術,最大限度地展示個人魅力,搞了一次成功的“公共外交”。
具體到奧巴馬此行的訪問成果,可概括為強化共識,深化合作,增強互信三個方面。
首先,就雙邊關系、地區及全球性挑戰等議題,兩國通過聯合聲明的形式進一步確認和強化了共識。中美關系的健康和穩定對彼此均具有至關重要的意義,這是當前中美兩國的最大共識。兩國首腦此次再次確認了“致力于建設21世紀積極、合作、全面的中美關系”,重申“兩國進一步加強協調與協作,共同應對挑戰,為促進世界和平、安全、繁榮而努力”,為中美關系的健康發展明確了方向、確立了目標,奠定了堅實的基礎。在雙邊關系上,兩國高度評價“戰略與經濟對話”發揮的重要作用,確認在反恐、執法、打擊跨國犯罪等方面的磋商與合作;承諾推進全球經濟復蘇,實現平衡和可持續增長。在應對地區及全球性挑戰方面,確認中美在亞太地區合作、維護全球核不擴散機制、朝核、伊核、阿巴反恐等方面的共同立場。
其次,在氣候變化、能源與環境等領域深化了合作。雙方以《中美關于加強氣候變化、能源和環境合作的諒解備忘錄》為基礎簽署多項協議,包括:《中國科技部、國家能源局與美國能源部關于中美清潔能源聯合研究中心合作議定書》、《中國國家發展和改革委員會與美國環境保護局關于應對氣候變化能力建設合作備忘錄》等。在具體舉措上,雙方在未來五年投入至少1.5億美元用于支持“中美清潔能源聯合研究中心”,啟動“電動汽車倡議”、“中美可再生能源伙伴關系”。此外,美方宣布啟動鼓勵更多美國人來華學習的新倡議,今后十年向中國派遣十萬留學人員,同時為中國赴美留學人員提供簽證便利,這些舉措無疑將大大推動兩國人文交流。
第三,在一系列敏感問題上增進了戰略互信,彼此向對方“戰略再保障”。中方重申和平發展的道路和互利共贏得開放戰略,謀求建立“持久和平、共同繁榮的和諧世界”,歡迎美國作為亞太國家促進地區繁榮與穩定;美國表示“歡迎一個強大、繁榮、成功、在國際事務中發揮更大作用的中國”,奧巴馬更在東京發表亞洲政策講話時明確表示“中國崛起對美并非威脅”、“美國不會遏制中國”。對于涉及中國主權與領土完整的臺灣、西藏等問題,美方表示“尊重中國核心利益”。在最為敏感的軍事安全領域,雙方敲定明年陳炳德總參謀長訪美、美國防部長蓋茨和參聯會主席馬倫訪華,旨在通過提高兩軍交往級別和頻率,增進對彼此意圖以及國際安全環境的理解;雙方同意充分發揮現有磋商和對話渠道,妥善處理海上安全問題,加強外空安全合作。
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