十七大報告對全面建設小康社會作出了全面部署，不僅將極大地推動國家整體利益的發(fā)展，也必將極大地推動“三農(nóng)”問題的解決，推動社會主義新農(nóng)村建設進入一個全面推進的發(fā)展階段。以筆者之見，十七大報告至少包含了對農(nóng)民的十大“利好”。
第一，突出強調(diào)了“三農(nóng)”問題，為把解決“三農(nóng)”問題作為執(zhí)政黨工作的“重中之重”奠定了基礎。在報告第三部分特別強調(diào)指出：“農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務艱巨”，體現(xiàn)了十七大對解決這些問題的信心和決心。
第二，十七大報告對農(nóng)民最大的利好是確立科學發(fā)展觀的地位。報告指出，科學發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。確立科學發(fā)展觀的這一重要地位，對于廣大農(nóng)民尤其重要。這是因為，在過去相當長時間里，中國的現(xiàn)代化是以城市為中心、把農(nóng)村區(qū)域排除在外的現(xiàn)代化，農(nóng)民分享的現(xiàn)代化成果相對較少。當十七大報告把以人為本，全面、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀作為執(zhí)政黨執(zhí)政理念和各項工作的根本指導方針的時候，中國農(nóng)民將成為今后現(xiàn)代化建設更大的受益者。
第三，報告提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的五個方面的新要求，每一項要求都十分有利于“三農(nóng)”問題的解決，并且重點也在于解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題。提出增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提出擴大社會主義民主、加強文化建設、加快發(fā)展社會事業(yè)、建設生態(tài)文明，按照這些新要求建設小康社會，將是讓農(nóng)民更多受益的歷史過程。
第四，報告提出要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務，強調(diào)以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用，并且從加強農(nóng)村基礎設施建設、保護耕地、增加農(nóng)業(yè)投入、促進農(nóng)業(yè)科技進步、壯大縣域經(jīng)濟、多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、深化農(nóng)村綜合改革、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織等方面提出了一系列具體任務。
第五，報告對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署十分有利于農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展。“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，將成為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機制，將對加快農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展起到十分重要的促進作用。
第六，報告提出的“深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”的各項任務，有利于公共財政體系覆蓋農(nóng)村地區(qū)，進一步增加公共財政對農(nóng)村區(qū)域公共事業(yè)和社會事業(yè)的投入，有利于進一步增加農(nóng)民福利、減輕農(nóng)民負擔。隨著包括旨在建設服務型政府、以降低行政成本為重要目標的行政管理體制改革，以增加城鄉(xiāng)居民收入、著力提高低收入者收入的收入分配制度改革等各方面改革的深化，農(nóng)民的福利都將得以增加。
第七，報告對發(fā)展社會主義民主政治的部署，對實現(xiàn)和保障農(nóng)民民主權利提出了新的要求。報告特別“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，對實現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民在人民代表大會制度中的平等權利提出了明確要求。
第八，農(nóng)民將從“社會主義文化大發(fā)展大繁榮”中分享更多的文化發(fā)展成果。十七大報告強調(diào)“讓人民共享文化發(fā)展成果”。就現(xiàn)實而言，保障“人民文化基本權益”的重點在于讓農(nóng)民更多地分享文化發(fā)展成果。
第九，農(nóng)民將從國家實現(xiàn)教育公平的努力中更多受益。強調(diào)“教育公平是社會公平的重要基礎”，要求“堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍建設，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)”，等等，必將有效地提高農(nóng)村教育質(zhì)量。
第十，十七大報告將為農(nóng)村社會保障制度建設帶來一個新的起點。報告要求“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，全面推進“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設”，“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。要求“建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系等等，將推動農(nóng)村社會保障制度建設進入新的發(fā)展階段。
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