6月19日下午,業(yè)界傳聞已久的出口退稅大調(diào)整終于水落石出。
財(cái)政部和國稅總局聯(lián)合發(fā)布的財(cái)稅(2007)90號(hào)文規(guī)定,取消了鋼鐵、化工等533項(xiàng)"高耗能、高污染、資源性"產(chǎn)品出口退稅,降低了服裝鞋帽等2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品的出口退稅,并將10項(xiàng)產(chǎn)品改為出口免稅。
這次調(diào)整共涉及了海關(guān)稅號(hào)中37%的產(chǎn)品,調(diào)整的范圍之廣和幅度之大,前所未有。
財(cái)政部明確表示說,這次出口退稅政策調(diào)整的主要目的,是為了抑制出口過快增長,緩解外貿(mào)順差過大給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來的壓力,這只是政府一攬子平抑順差政策措施中的一部分。
出口退稅調(diào)整的傳聞早在6月上旬已經(jīng)在外貿(mào)企業(yè)中流傳,因此大部分外貿(mào)企業(yè)并未對(duì)正式通知感到意外,而是全力加班加點(diǎn)組織生產(chǎn),爭(zhēng)取在7月1日正式實(shí)施之前出關(guān)。因此,預(yù)計(jì)中國6月的出口數(shù)字,將會(huì)有相當(dāng)大幅的增長。
"搶出口"十天大戰(zhàn)
"現(xiàn)在所有7月1日的船期都已經(jīng)全部排滿了。"一家江蘇貨代公司的業(yè)務(wù)員告訴本報(bào)記者,"自從傳聞要調(diào)整出口退稅以來,船運(yùn)價(jià)格一天一個(gè)價(jià),漲得非常厲害,有的公司甚至提出,如果運(yùn)量太大,還要另外加價(jià)。"
自從2006年9月以來,船運(yùn)公司和物流公司都已經(jīng)適應(yīng)了這樣的局面,幾乎每一次政府出臺(tái)出口緊縮的政策,都會(huì)引起一輪"搶出口"的熱潮。
但這次預(yù)計(jì)將會(huì)是船運(yùn)繁榮持續(xù)時(shí)間最短的一次,在這次出口退稅中,政府沒有給出任何過渡期,只是提前10天公布了政策內(nèi)容。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此的解釋是,去年9月的出口退稅調(diào)整中,為了減少企業(yè)損失,特別規(guī)定了三個(gè)月的過渡期,但是企業(yè)為了"搶出口",大量使用虛假合同到退稅機(jī)關(guān)備案,影響了政策效果,所以今年出口退稅沒有設(shè)置過渡期。
但是企業(yè)仍然希望盡量減少損失,除了搶關(guān)出口之外,大量定不上船期的企業(yè)選擇保稅物流園區(qū)的倉庫,按照海關(guān)有關(guān)規(guī)定,只要貨物進(jìn)入天津、深圳等保稅物流園區(qū),即視同出口,可以辦理退稅手續(xù)。
但是中國現(xiàn)有8個(gè)保稅物流園區(qū)的倉庫畢竟容量有限,所以預(yù)計(jì)仍有一批中小企業(yè),短期內(nèi)將會(huì)因?yàn)檫@次出口退稅調(diào)整而遭受一定程度的損失。
山東煙臺(tái)沃森鋼管制造公司董事長張鵬就很苦惱。今年4月,他委托一家工程承包公司簽下合同,為新加坡政府的一項(xiàng)大型工程提供螺旋鋼管,按照合同,他的公司從6月開始出貨,8月才能完成。而現(xiàn)在,鋼管的出口退稅率從13%變?yōu)橹苯尤∠?對(duì)他的企業(yè)是個(gè)不小的打擊。
"我們本來以為幅度不會(huì)這么大,比如調(diào)到8%之后再逐步下調(diào)。"張鵬說,他現(xiàn)在只有兩個(gè)選擇,或者按照商議的原定價(jià)格出口,自己咬牙承受全部損失;或者選擇中止合同,付出商業(yè)信譽(yù)的代價(jià)。
調(diào)順差和調(diào)結(jié)構(gòu)并舉
盡管中國政府一直把出口退稅作為外貿(mào)調(diào)節(jié)的重要手段,但政府在政策發(fā)布的同時(shí)明確提出調(diào)整出口退稅的主要目的在于"壓順差"還是第一次。
今年1-5月,中國外貿(mào)順差達(dá)到857億美元,同比增長83.1%。這直接促成了這份出口退稅方案的最終出臺(tái)。方案不但出臺(tái)時(shí)間早于業(yè)界預(yù)期,而且調(diào)整幅度,也比年初業(yè)界預(yù)計(jì)要大。對(duì)于鋼鐵這樣出口居高不下、國際貿(mào)易爭(zhēng)端箭在弦上的行業(yè),更是再次強(qiáng)力干預(yù),繼4月15日下調(diào)部分鋼材出口退稅率之后,這次又取消了鋼管的出口退稅,并將大部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率降到5%。
其他直接取消出口退稅的"兩高一資"產(chǎn)品還包括水泥、化工原料、化肥、皮革、木制品及船舶。盡管多個(gè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)此前曾經(jīng)試圖游說政府部門,逐步進(jìn)行出口退稅改革,而不要一次性取消,但是政府利用出口退稅調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決心相當(dāng)堅(jiān)定,多種產(chǎn)品皆是從13%這樣較高的退稅率水平直接降到零。
而降低出口退稅率的產(chǎn)品與此前估計(jì)一樣,主要包括塑料、橡膠( 18395,-25,-0.14%)、服裝、鞋帽、有色金屬、小型機(jī)電產(chǎn)品等。其中有色金屬降幅明顯,多類產(chǎn)品一次下調(diào)8個(gè)百分點(diǎn),從13%降到5%。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此番調(diào)整之后,中國出口退稅率結(jié)構(gòu)將確定為17%、13%、11%、9%、5%五檔,在此次調(diào)整方案中,沒有任何一項(xiàng)產(chǎn)品的出口退稅率得到提高。
盡管政府決心明確,但是中國貿(mào)易順差在下半年是否會(huì)應(yīng)聲而降,仍然有待觀察。在2006年出口退稅率大幅調(diào)整之后,涉及到的主要產(chǎn)品仍然保持相當(dāng)出口增速。據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),今年1-5月,中國未鍛造鋁及鋁制品出口增長33.8%,家具出口增長22.3%,鋼材出口增長157.2%。
今年中國順差數(shù)字最高的兩個(gè)月份:2月和5月,都被指出與企業(yè)對(duì)貿(mào)易政策調(diào)整預(yù)期有關(guān)。由于政府戰(zhàn)略指向明確,業(yè)內(nèi)傳言不絕于耳,新華社曾經(jīng)指出,出口企業(yè)皆加快出口速度逃避政策風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)口企業(yè)放慢進(jìn)口以等待更優(yōu)惠的政策,是外貿(mào)順差數(shù)字超出預(yù)估的主要原因。
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