黨章規(guī)定：在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員，包括任何負(fù)責(zé)的黨員在內(nèi)，是每一個(gè)黨員不可被剝奪的權(quán)利。這個(gè)規(guī)定是和現(xiàn)在某些地方不許在黨的會(huì)議上批評(píng)負(fù)責(zé)人員的習(xí)慣相反的。應(yīng)該說，這種習(xí)慣原來就不好，流弊甚多，它助長官僚主義、命令主義的發(fā)展，窒息黨員群眾的積極性與責(zé)任心，因此，應(yīng)該糾正這種習(xí)慣。如果大會(huì)通過這一項(xiàng)規(guī)定，這種習(xí)慣從此即成為非法的，只要是在黨的會(huì)議上，禁止任何黨員對(duì)于任何黨的工作人員的批評(píng)，即成為違反黨章的非法舉動(dòng)。
應(yīng)該明白，只有實(shí)行“言者無罪”，才能收到“知無不言、言無不盡”的效果，并從而達(dá)到和加強(qiáng)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)與紀(jì)律。
一切黨員都有權(quán)按照黨章參加可能的應(yīng)有的選舉及被選舉到黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中去，除黨章規(guī)定者外，不得加以限制。
一切黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的建議、聲明及控訴書等，各級(jí)黨委均必須迅速轉(zhuǎn)達(dá)，不得稽留。
只有充分保證黨員這些民主權(quán)利，才會(huì)減少黨內(nèi)某些非組織的、非政治的、非原則的批評(píng)、言論和行動(dòng)，減少小廣播，并將引導(dǎo)黨員群眾的批評(píng)、言論、行動(dòng)走上負(fù)責(zé)的、正確的軌道，走上有利于黨的事業(yè)的方向。
自然，反黨分子及暗藏在黨內(nèi)的奸細(xì)分子，是可能利用黨內(nèi)民主來進(jìn)行破壞活動(dòng)的，但我們的黨員群眾，是不會(huì)允許這些分子活動(dòng)的，是會(huì)和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一起清除這些分子的。
黨內(nèi)的各種缺點(diǎn)，必須清除。然而只有發(fā)揚(yáng)全體黨員的積極性與責(zé)任心，才能清除這些缺點(diǎn)并保持和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)一切生動(dòng)活潑的力量至最高限度。黨章給予黨員這些權(quán)利，保障全體黨員積極性與責(zé)任心的發(fā)揚(yáng)，我相信全體黨員將利用黨章所給予的這些權(quán)利，負(fù)責(zé)地來清除黨內(nèi)的一切缺點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)的一切優(yōu)良作風(fēng)，推進(jìn)黨的各種工作，并將我們黨放在從來未有的健全的強(qiáng)有力的基礎(chǔ)上。這就是我們的希望。
五 關(guān)于黨內(nèi)的民主集中制
我們的黨，不是許多黨員簡(jiǎn)單的數(shù)目字的總和，而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來的統(tǒng)一的有機(jī)體，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)者被領(lǐng)導(dǎo)者的結(jié)合體，是黨的首腦（中央）、黨的各級(jí)組織和廣大黨員群眾依照一定規(guī)律結(jié)合起來的統(tǒng)一體。這種規(guī)律，就是黨內(nèi)的民主的集中制。
在一個(gè)工廠或一個(gè)農(nóng)村中，僅有三個(gè)黨員在一起，這還不是黨的組織，還必須按民主的集中制組織起來。在通常的情況下，這三個(gè)黨員中必須有一個(gè)是組長，其余兩個(gè)是組員，即是在各種活動(dòng)中有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，兩個(gè)被領(lǐng)導(dǎo)者，才能成為黨的組織。有了這種組織，就產(chǎn)生出新的力量。無產(chǎn)階級(jí)的力量，就在于組織。
黨內(nèi)民主的集中制，照黨章規(guī)定，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。它是民主的，又是集中的。它反映黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，反映黨的上級(jí)組織與下級(jí)組織的關(guān)系，反映黨員個(gè)人與黨的整體的關(guān)系，反映黨的中央、黨的各級(jí)組織與黨員群眾的關(guān)系。
為什么說黨的集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中呢？這就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是在民主基礎(chǔ)上由黨員群眾所選舉出來并給予信任的，黨的指導(dǎo)方針與決議，是在民主基礎(chǔ)上由群眾中集中起來的，并且是由黨員群眾或者是黨員的代表們所決定、然后又由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)同黨員群眾堅(jiān)持下去與執(zhí)行的。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力，是由黨員群眾所授予的，因此，它能代表黨員群眾行使它的集中領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，處理黨的一切事務(wù)，并為黨的下級(jí)組織和黨員群眾所服從。黨內(nèi)的秩序，是由個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨各個(gè)部分組織統(tǒng)一服從中央的原則來建立的。這就是說，黨的集中制是建立在民主基礎(chǔ)上的，不是離開民主的，不是個(gè)人專制主義。
為什么說，黨的民主制是在集中指導(dǎo)下的民主呢？這就是說，黨的一切會(huì)議是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)召集的，一切會(huì)議的進(jìn)行是有領(lǐng)導(dǎo)的，一切決議和法規(guī)的制訂，是經(jīng)過充分準(zhǔn)備和仔細(xì)考慮的，一切選舉是有審慎考慮過的候選名單的，全黨是有一切黨員都要履行的統(tǒng)一的黨章和統(tǒng)一的紀(jì)律的，并有一切黨員都要服從的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的，這就是說，黨內(nèi)民主制，不是沒有領(lǐng)導(dǎo)的民主，不是極端民主化，不是黨內(nèi)的無政府狀態(tài)。
黨內(nèi)民主的集中制，即是黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大黨員群眾相結(jié)合的制度，即是從黨員群眾中集中起來，又到黨員群眾中堅(jiān)持下去的制度。即是反映黨內(nèi)的群眾路線。
有些同志，不了解黨的集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中制，如是就使自己的領(lǐng)導(dǎo)脫離黨內(nèi)的民主，脫離黨員群眾，并把此種狀態(tài)名之曰“集中”。他們認(rèn)為自己的領(lǐng)導(dǎo)上的權(quán)力，無須由黨員群眾授予，而是可以自己攫取的。他們的領(lǐng)導(dǎo)地位，也無須經(jīng)過選舉，無須取得黨員和下級(jí)組織的信任，而是可以自封的。他們的指導(dǎo)方針與決議，也無須從群眾中集中起來并經(jīng)過群眾去決定，而是可以獨(dú)斷的。他們是站在黨員群眾之上，而不是結(jié)合于黨員群眾之中，他們是站在黨的組織之上來命令黨，支配黨，而不是站在黨的組織之內(nèi)來服從黨，受黨的支配。他們對(duì)于上級(jí)，則利用黨內(nèi)的民主制向上級(jí)鬧獨(dú)立性，對(duì)于下級(jí)和黨員，則利用黨內(nèi)的集中制來壓制下級(jí)和黨員的民主權(quán)利。他們既不民主（對(duì)下級(jí)），又不集中（對(duì)上級(jí)）。多數(shù)通過的決議和黨的紀(jì)律，別人都得服從與遵守，但他們領(lǐng)導(dǎo)人自己覺得是可以不服從不遵守的。所有個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)這些黨的基本組織原則，他們都不遵守。他們認(rèn)為黨的法規(guī)和決議，是為那些普通人寫的，而不是為他們這些特殊的領(lǐng)導(dǎo)人寫的。這是黨內(nèi)一種反民主的個(gè)人專制主義傾向，是社會(huì)上特權(quán)階級(jí)的思想在黨內(nèi)的反映。這與我們黨的集中制沒有絲毫相同之點(diǎn)。這種偏向，在我們黨的組織中是存在著的，應(yīng)該完全肅清它。
有些同志，不了解黨的民主制是在集中指導(dǎo)下的民主制，如是他們就使自己的行動(dòng)脫離黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，脫離黨的整體。他們不顧大局，不顧整體的長遠(yuǎn)的利益，按照他們自己的興趣和自己的見解在黨內(nèi)任意的自由的行動(dòng)，他們不嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)，不執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議，在黨內(nèi)發(fā)展各種非組織的、非政治的、非原則的言論和行動(dòng)，或者故意夸大事實(shí)，在黨內(nèi)播弄是非，或者在黨內(nèi)實(shí)行無限制的空談與爭(zhēng)論，不顧環(huán)境的嚴(yán)重與緊急情況，甚至利用黨員群眾一時(shí)在思想上沒有準(zhǔn)備的盲目狀態(tài)，來表決自己的要求，利用“多數(shù)”的名義來實(shí)現(xiàn)自己的企圖等。這些就是極端民主化的思想。這與我們黨的民主制沒有絲毫相同之點(diǎn)。這種思想的危險(xiǎn)，正如毛澤東同志所說：“在于損傷以至完全破壞黨的組織，削弱以至完全毀滅黨的戰(zhàn)斗力?！边@種思想的來源：“在于小資產(chǎn)階級(jí)的自由散漫性。這種自由散漫性帶到黨內(nèi)，就成了政治上的和組織上的極端民主化的思想。這種思想是和無產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)任務(wù)根本不相容的。”（毛澤東：《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》）
黨內(nèi)反民主的專制主義傾向，和黨內(nèi)極端民主化的現(xiàn)象，是黨內(nèi)生活上的兩種極端現(xiàn)象。而極端民主化的現(xiàn)象，又常常當(dāng)作專制主義傾向的一種懲罰而出現(xiàn)，凡是專制主義傾向較嚴(yán)重的地方，那里就可能出現(xiàn)極端民主化的現(xiàn)象。這兩種傾向都是錯(cuò)誤的，都極大地妨害與破壞黨內(nèi)的真正統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)，全黨必須警惕，嚴(yán)防這些現(xiàn)象的發(fā)生。
現(xiàn)在必須放手地?cái)U(kuò)大我們黨內(nèi)的民主生活，必須實(shí)行高度的黨內(nèi)民主，同時(shí)，在實(shí)行高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)上的高度集中。
毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)的報(bào)告中說：“由于我們的國家是一個(gè)小生產(chǎn)的家長制占優(yōu)勢(shì)的國家，又在全國范圍內(nèi)至今還沒有民主生活，這種情況反映到我們黨內(nèi)，就產(chǎn)生了民主生活不足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，妨礙著全黨積極性的充分發(fā)揮。同時(shí)，也就影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線中、民眾運(yùn)動(dòng)中民主生活的不足。”從六屆六中全會(huì)以來，情形是有了一些變化，不獨(dú)中國解放區(qū)的民主運(yùn)動(dòng)有了極大的發(fā)展，就是黨內(nèi)的民主生活也有了很大的發(fā)展，特別在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，在檢查工作的運(yùn)動(dòng)中，黨內(nèi)的民主已有極大的發(fā)揮。在黨的第七次全國代表大會(huì)以前，干部中對(duì)于黨的歷史、黨的路線的深入的自由的檢討，是黨內(nèi)民主的切實(shí)發(fā)揮，因而充分地準(zhǔn)備了我們這次大會(huì)。然而，就全黨來說，就各個(gè)地方來說，黨內(nèi)民主生活至今還是不足的，還應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展。因此，黨章上有許多擴(kuò)大黨內(nèi)民主的規(guī)定。
目前我們黨雖然是處在戰(zhàn)爭(zhēng)中，但我們的戰(zhàn)爭(zhēng)，是一種長期戰(zhàn)爭(zhēng)，在我們的技術(shù)條件和敵軍的情況沒有改變以前，基本上還是一種游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，凡在游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中可以進(jìn)行的會(huì)議和選舉，都必須進(jìn)行，不應(yīng)借口戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，不必要地縮小黨內(nèi)民主。
在解放區(qū)，在一切可以召集大會(huì)進(jìn)行選舉的地方，黨的各級(jí)代表大會(huì)及黨員大會(huì)，必須依照黨章的規(guī)定來召集，并由大會(huì)來選舉黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
黨章規(guī)定：在選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)時(shí)，除大會(huì)主席團(tuán)有權(quán)提出候選人名單外，必須保證各代表團(tuán)及所有代表都有權(quán)提出候選人，并保證選舉人有批評(píng)與調(diào)換每一個(gè)候選人的權(quán)利。候選人名單，須經(jīng)過充分的討論。選舉時(shí)須按名單進(jìn)行無記名投票或表決。
黨章規(guī)定：各地方黨的代表大會(huì)每二年召集一次，即是說每二年改選黨的各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一次，那末在兩次代表大會(huì)之間，再召集代表會(huì)議若干次，來討論并決定當(dāng)前的各種工作問題，乃是必要的與可能的。在過去是召集各種大小干部會(huì)議來檢討與決定工作問題，而無代表大會(huì)與代表會(huì)議，在今后則應(yīng)召集代表大會(huì)與代表會(huì)議。選舉只能每二年進(jìn)行一次，過多的選舉，沒有必要，并將妨害工作，因此，除代表大會(huì)外還須召集代表會(huì)議來檢討與布置工作，這種代表會(huì)議，每年可按各地工作需要召集一次至二次，其代表即由下級(jí)黨的委員會(huì)選派。它有權(quán)撤換與補(bǔ)選委員會(huì)的部分委員，但它的決議和撤換與補(bǔ)選的委員，須經(jīng)過各該委員會(huì)批準(zhǔn)，因它比過去的干部會(huì)雖有較大的權(quán)力，但它還是各該級(jí)委員會(huì)的下級(jí)機(jī)關(guān)。
省或邊區(qū)、地方、縣、區(qū)的代表大會(huì)與代表會(huì)議，可以輪番召集。比如，今年召集省或邊區(qū)、縣的代表大會(huì)，地方與區(qū)則召集代表會(huì)議；明年召集地方與區(qū)的代表大會(huì)，省或邊區(qū)與縣，則召集代表會(huì)議。
各級(jí)黨的委員會(huì)，應(yīng)較過去擴(kuò)大，應(yīng)將各方面負(fù)責(zé)的與人民群眾有很好聯(lián)系的干部包括在內(nèi)，黨章規(guī)定：在委員會(huì)中再組織常委，進(jìn)行日常工作。在常委委員中，亦須包括各方面負(fù)責(zé)的干部，成為當(dāng)?shù)馗鞣N工作的經(jīng)常的總的領(lǐng)導(dǎo)核心。在各級(jí)委員會(huì)中，除有一個(gè)正書記外，可以按工作需要再設(shè)一個(gè)至兩個(gè)副書記，以便沒有缺陷地照顧全般工作。各級(jí)黨的委員會(huì)，決不是僅僅進(jìn)行黨內(nèi)的組織工作，而是應(yīng)該成為當(dāng)?shù)馗鞣N工作的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，黨內(nèi)的組織工作只是黨委工作的一部分，而且應(yīng)由黨委的組織部門去作專門的管理；因此，凡是各級(jí)委員會(huì)比較帶普遍性的工作決定和工作計(jì)劃，應(yīng)召集全體會(huì)議來集體的討論和決定。集體決定之后，就應(yīng)分途去執(zhí)行。
擴(kuò)大黨內(nèi)民主的中心一環(huán)，在于啟發(fā)黨員和干部的批評(píng)與自我批評(píng)。毛澤東同志在他的報(bào)告中已著重地說到了自我批評(píng)，他說：有無認(rèn)真的自我批評(píng)，是我們和其他政黨區(qū)別的顯著標(biāo)志之一。要啟發(fā)黨員和干部對(duì)黨的政策與工作的積極負(fù)責(zé)精神，要使他們考慮問題，敢于與善于提出問題，發(fā)表意見。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，對(duì)于自己領(lǐng)導(dǎo)下的工作之中的缺點(diǎn)與錯(cuò)誤，必須首先進(jìn)行充分的自我批評(píng)，在黨員和干部中以身作則，必須有充分的接受別人批評(píng)的精神準(zhǔn)備，萬不可在遇到別人批評(píng)時(shí)，即沖動(dòng)暴躁，或采取壓制打擊等辦法。只有如此，黨內(nèi)民主才可順利發(fā)揚(yáng)，否則，即使按期召集各種大會(huì)和會(huì)議，仍然可能是死氣沉沉的、人云亦云的、照例聽報(bào)告和舉手的、沒有生氣、沒有民主的大會(huì)與會(huì)議。我們有許多同志，甚至有些負(fù)責(zé)人，至今還不能很好地領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，使會(huì)議開好，因此，有許多會(huì)議是失敗的，或是開得不好的，有時(shí)甚至變?yōu)辄h員和群眾的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)?？梢妴问嵌嚅_會(huì)，還不是民主。還必須把會(huì)開好，必須發(fā)揚(yáng)民主精神，開展批評(píng)與自我批評(píng)。為此，必須執(zhí)行毛澤東同志在古田會(huì)議決議中關(guān)于“怎樣使黨員到會(huì)有興趣”的指示。
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