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2011年09月29日17:18 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

五、中國節(jié)能減排形勢及低碳發(fā)展對策

中國當(dāng)前正處在工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程中，面臨著國內(nèi)資源環(huán)境的嚴(yán)重制約，也面臨應(yīng)對氣候變化，減緩二氧化碳排放的挑戰(zhàn)。中國處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，使高耗能產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷的增長，能源需求也以較快的速度增長。

面臨能源資源保障，能源安全，環(huán)境容量的瓶頸性制約。今年以來，能源需求以平均每年兩億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的速度在增長，石油進(jìn)口的預(yù)存度也超過了50%，二氧化硫等常規(guī)污染物的排放盡管“十一五”以來呈下降的趨勢，但仍然超過了我們環(huán)境所允許的容量范圍。特別是全球控制溫室氣體排放，在哥本哈根大會也達(dá)成了全球控制溫度上升不超過兩度的目標(biāo)。這意味著未來全球要大幅度減少碳的排放，全球碳排放空間大大壓縮，使得我國不可能再沿襲發(fā)達(dá)國家所走過的以高資源消費和高碳排放為支撐的現(xiàn)代化的道路。所以，不論是國內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，還是全球應(yīng)對氣球變化，我國都必須走綠色、低碳的發(fā)展之路。

中國的國情和當(dāng)前發(fā)展階段的特征，決定了我們在應(yīng)對氣候變化，減緩碳的方面比發(fā)達(dá)國家面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更艱巨的任務(wù)。我們在節(jié)約能源，提高能源效率方面做出了很大的努力，并且取得了顯著的成效。1990-2010年的二十年內(nèi)，中國單位GDP能源強度下降了55%，相應(yīng)二氧化碳的強度下降57%，這樣大幅度的下降是世界所罕見的，同比發(fā)達(dá)國家的GDP能源下降幅度不到30%，全世界的平均水平也只有15%左右，我們節(jié)能減排取得的成效是世界矚目的。另一方面，由于我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，在過去二十年內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)增長7倍多，所以盡管單位GDP的能源的強度下降了一半以上，但能源總消費量也增長了3倍多。所以當(dāng)前我國能源和二氧化碳排放總量大、增長快，這樣一個態(tài)勢已很難做到根本性的轉(zhuǎn)變。我們在發(fā)展新能源和可再生能源，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)方面也取得顯著的成效。在 “十一五”期間，我國可再生能源的供應(yīng)量增長了60%，當(dāng)前我國每年新能源新增長的供應(yīng)量、可再生能源的增長速度和在新能源領(lǐng)域的投資，都處在世界前列。從另外一個方面講，盡管增長非常迅速，但由于當(dāng)前可再生能源的比例基數(shù)比較低，新能源的增長還不能滿足我們總的能源增長需求。所以當(dāng)前能源消費的增長還要主要的依賴于煤炭、石油等化石能源的增長。在 “十一五”期間盡管新能源發(fā)展成效非常顯著，但煤炭的消費量也增長了38%左右，所以我國煤炭總生產(chǎn)量已經(jīng)超過了三十億噸原煤，超出了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可以承受的科學(xué)產(chǎn)能規(guī)模。未來大幅度的增加煤炭供應(yīng)，也會給資源和環(huán)境帶來更大的壓力。所以，實現(xiàn)綠色低碳的發(fā)展，減緩碳排放是應(yīng)對氣候變化的核心對策，也是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在的需要，成為國家的一個重要的戰(zhàn)略。

實現(xiàn)低碳發(fā)展，當(dāng)前與解決國家能源安排資源和環(huán)境制約，節(jié)能減排等目標(biāo)是一致的。長遠(yuǎn)與中國走新興工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的發(fā)展目標(biāo)是一致的，國內(nèi)與可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對氣候變化具有很好的協(xié)同的效應(yīng)。所以我們要實現(xiàn)低碳發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化道路當(dāng)中的一條必經(jīng)途徑。這個在世界工業(yè)化階段實現(xiàn)低碳的發(fā)展還沒有先例，需要中國來進(jìn)行積極的探索。在本世紀(jì)的第一個十年，我國抓住了和平發(fā)展的黃金機遇期，也抓住了全球化的重要的機遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成效。但是當(dāng)前資源依賴性，粗放的發(fā)展模式也已經(jīng)難以為繼，從2000年-2010年本世紀(jì)第一十年內(nèi)，我們GDP的平均增長率是10.4%，十年期間GDP的總量也由世界的第六位躍升為世界第二位，GDP占全球的比重也由3.8%提高到9.5%左右。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也由于人民幣的增值和物價指數(shù)多方面的原因，以現(xiàn)價計算的人均GDP在2000年時是946美元，到2010年，已經(jīng)超過了4300美元，處在由中低收入國家向中高收入國家過渡的一個階段。但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，也付出了昂貴的資源和環(huán)境的代價，我國的能源的消費量在過去十年內(nèi)也增長了120%，同期世界的增長量在20%左右，所以我國能源消費占全球的比例也由9.1%提高到了20%。2010年我國的GDP的總量占世界的總量為10%，但能源的消費量占了全球的20%。也就是說，我們消費單位能源產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)的效益也是世界平均水平的一半，比發(fā)達(dá)國家相差三到四倍。所以我們在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

在“十一五”期間我們轉(zhuǎn)變了GDP能源上升的趨勢，從上升轉(zhuǎn)為下降，“十一五”期間我們單位GDP的能源強度下降了19.1%，取得了顯著成效。但是“十一五”期間資源環(huán)境的制約仍然會進(jìn)一步的加劇，所以 “十一五”期間轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，控制能源消費過快增長，是我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和綠色低碳發(fā)展的一個關(guān)鍵。所以中央在 “十一五”規(guī)劃當(dāng)中就提出以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展、節(jié)能減排方面我們又采取了一系列重大的措施。“十一五”期間中央把單位GDP能源強度下降16%，單位GDP二氧化碳強度下降17%作為約束性的目標(biāo)列入了“十一五”規(guī)劃，這是我國第一次把應(yīng)對氣候變化，減緩二氧化碳排放作為戰(zhàn)略性的目標(biāo)，列入到國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)劃中，標(biāo)志著我國實施應(yīng)對氣球變化的戰(zhàn)略有了實質(zhì)性的推進(jìn)的活動。同時為了改變能源結(jié)構(gòu)，減緩碳的排放也提出“十一五”非化石能源的比重由2010年8.3%，提高到2015年的11.4%。提出植樹造林，新造森林面積12000萬公頃，同時在五省八市開展了低碳研究的試點，從而帶動全國實現(xiàn)綠色和低碳的發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須改變當(dāng)前以擴(kuò)大投資和增加出口為主要驅(qū)動力的增長方式，要擴(kuò)大最終消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。經(jīng)濟(jì)的增長是依靠投資、消費和出口三駕馬車，而我國當(dāng)前是過多的依賴于增加投資和擴(kuò)大出口，投資不斷的增加，主要的是用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)核工業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張，這就需要大量的鋼鐵水泥等高耗能的投資品，會拉動高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使高耗能產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷攀升，居高不下，不利于能源的節(jié)約和降低GDP的能源的強度。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2008年中國資本形成占GDP比重是43%，而世界平均水平只有22%，比例比較高的中等收入國家在工業(yè)化階段投資的比重比較大，世界中等收入國家平均水平也只有30%，還低于我國十幾個百分點。而我們的消費比重也遠(yuǎn)低于世界平均水平和中等收入發(fā)達(dá)國家的水平，所以投資率過高是導(dǎo)致我們當(dāng)前高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高的直接的原因。另外在產(chǎn)品出口當(dāng)中，為生產(chǎn)出口產(chǎn)品所消費的能源大體上占了國內(nèi)能源總消費量的四分之一左右，我國出口的產(chǎn)品大都是能耗高、增加值力比較低的工業(yè)制造品，制造業(yè)的中低端的一些產(chǎn)品。我們要調(diào)整出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，抑制高耗能產(chǎn)品的出口，也是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要的內(nèi)容。所以通過擴(kuò)大最終的消費，能夠拉動輕工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比例的提高，就能夠促進(jìn)單位GDP能源消費強度的下降。我們用投入產(chǎn)品表做過一個測算，如果在最終GDP的使用當(dāng)中投資降低一個百分點，相應(yīng)的消費的比例增加一個百分點的話，就會導(dǎo)致單位GDP的能源強度下降0.45個百分點，效果是比較顯著的。所以我們要進(jìn)一步的擴(kuò)大消費對GDP的促進(jìn)作用，就會影響或者促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

由于長期投資的比例較大，導(dǎo)致國內(nèi)高耗能產(chǎn)品的比例較高。當(dāng)前第二產(chǎn)業(yè)在GDP當(dāng)中的比重長期維持在47%左右，已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化階段第二產(chǎn)業(yè)比例的比重，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化階段只有德國在二戰(zhàn)前后第二產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到過50%，其他發(fā)達(dá)國家沒有超過45%，這就使得我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在調(diào)整的余地。當(dāng)前國內(nèi)鋼鐵水泥等高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量已占全世界中產(chǎn)量的50%-60%，只要我們努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，避免盲目過大的投資，就會降低對這些高耗能產(chǎn)品的需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會發(fā)生比較大的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。

中央在 “十一五”為了更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性的轉(zhuǎn)變，在把單位GDP能源強度下降16%作為約束性的目標(biāo)。納入 “十一五”規(guī)劃的同時，“十一五”規(guī)劃當(dāng)中也提出了要合理控制能源消費總量的設(shè)想。控制能源消費總量有兩個途徑，一是更大幅度的降低單位GDP的能源強度，二是合理的控制GDP的增長速度。 “十一五”期間GDP的增長速度控制在8%以下，實現(xiàn)單位GDP能源強度下降16%這樣一個目標(biāo)，到2015年，總的能源消費量可以控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。但如果GDP的增長速度仍然像“十一五”期間一樣達(dá)到10%和11%，即使實現(xiàn)單位GDP能源強度下降16%的目標(biāo)，到2015年能源總消費量會超過43億噸，甚至超過45億噸高的限額。所以我們要控制能源消費的總量，一方面是要更大幅度的降低GDP能源的強度，另一方面要合理的控制經(jīng)濟(jì)增長。中央在 “十一五”規(guī)劃當(dāng)中，把GDP的年均增長率定在7%的目標(biāo)，比“十一五”期間年均11%下調(diào)了四個百分點，這體現(xiàn)了中央轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個決心和戰(zhàn)略部署。GDP增長率適當(dāng)?shù)恼{(diào)低，更體現(xiàn)了我們把片面追求GDP增長的數(shù)量，轉(zhuǎn)為更加注重GDP增長的質(zhì)量和效益，這樣的目標(biāo)就使得各個省也會有相應(yīng)的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)在各省的“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，幾乎沒有一個省把GDP增長預(yù)期定在8%以下。如果按各省自己定的發(fā)展目標(biāo)平均下來，全國“十一五”期間GDP增長的預(yù)期會達(dá)到10%，會對資源和環(huán)境帶來更大的壓力。中央下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還需要各個省市不斷的努力。

當(dāng)前，我們是以大幅度降低GDP的二氧化碳強度和能源強度作為一個重點，不斷提高能源消費和碳排放產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。目前還無法做到能源消費和碳減排的絕對量的下降，所以，當(dāng)前我們?nèi)园烟岣吣茉串a(chǎn)出效益，降低GDP能源強度作為一個核心的目標(biāo)。實現(xiàn)這樣一個目標(biāo)，主要有三種途徑，一是加強產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展低碳的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；二是提高能源效率，發(fā)展低碳先進(jìn)能源技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)節(jié)能；三是發(fā)展新能源和可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在保障能源供應(yīng)的同時，減少碳的排放。核心目標(biāo)是建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費方式，這是實現(xiàn)低碳發(fā)展的核心內(nèi)容。除了低碳產(chǎn)業(yè)體系的建立，既包括傳統(tǒng)的實現(xiàn)技術(shù)改造和升級，促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)的低碳的發(fā)展，也包含戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，既有直接和能源環(huán)保相關(guān)的新能源、可再生能源產(chǎn)業(yè)，也包含高新科技產(chǎn)業(yè)，如說信息產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)這些能耗低但增加值率比較高的產(chǎn)業(yè)。同時也要引導(dǎo)社會消費方式的轉(zhuǎn)變，消費理念和消費方式的轉(zhuǎn)變也是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個引導(dǎo)，有利于形成一個低碳社會的消費的方式。實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須要加強技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新是我們實現(xiàn)低碳發(fā)展的重要的支撐。

當(dāng)前，我們要抓住本世紀(jì)第二個十年這樣的和平發(fā)展的黃金機遇期，在相對寬松的國際環(huán)境下自主實現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。在第一個十年我們抓住了機遇，加快發(fā)展，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)實體，第二個十年我們必須加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)大國變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的強國。把資源依賴性粗放擴(kuò)張的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新型，內(nèi)涵提高的發(fā)展方式，從注重經(jīng)濟(jì)增長的速度，轉(zhuǎn)為更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。從當(dāng)前模仿型和追趕型的高碳發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)為自主創(chuàng)新型的綠色和低碳的發(fā)展路徑。爭取十年的時間內(nèi)基本實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，基本走上綠色低碳和可持續(xù)的發(fā)展軌道，為未來在國際社會承擔(dān)量化的溫室氣體減排義務(wù)做出努力。

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