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2011年09月29日17:18 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)

人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)文明發(fā)展的階段，歷史上我們經(jīng)歷過(guò)農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，實(shí)現(xiàn)了由生產(chǎn)落后、物質(zhì)匱乏的生產(chǎn)，向物質(zhì)豐富歷史跨越。人類由自然的奴隸變成了世界的主宰，人類自身和人類社會(huì)都獲得了前所未有的大發(fā)展。與此同時(shí)，現(xiàn)代工業(yè)文明與生態(tài)環(huán)境的矛盾不斷加劇、升級(jí)，人類再一次面臨生存和發(fā)展重大課題，引發(fā)了人們對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展的集體反思和教訓(xùn)的思考，使人類在關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，將生態(tài)的環(huán)境綠色發(fā)展，納入事業(yè)并給予高度的關(guān)注，對(duì)現(xiàn)代文明有了新的認(rèn)識(shí)。

在農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后，生態(tài)文明發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)已走入了人們的生活，成為時(shí)代追求發(fā)展的向往。生態(tài)文明是一種更高層次發(fā)展理念和文明形態(tài)，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展堅(jiān)固和協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了人類追求的理性后果，蘊(yùn)含著人類社會(huì)又一個(gè)發(fā)展跨越和提升。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于生態(tài)文明的追求必將改變產(chǎn)生的生態(tài)發(fā)展模式，不再是單純的追求發(fā)展的目標(biāo)，而是更多考量發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)成本，以及發(fā)展的良性可持續(xù)發(fā)展，從本質(zhì)上對(duì)發(fā)展提出了新的更高的要求。發(fā)展將承載更加多元的價(jià)值目標(biāo)，在追求生態(tài)文明的時(shí)代背景下，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，這是社會(huì)發(fā)展的理性選擇，更是現(xiàn)代文明的現(xiàn)實(shí)需求。人類正在悄然步入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的新一輪的產(chǎn)業(yè)革命正在來(lái)臨，它將揭開世界文明發(fā)展的新階段。低碳經(jīng)濟(jì)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要應(yīng)征領(lǐng)域，世界各國(guó)都在爭(zhēng)奪低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)，戰(zhàn)領(lǐng)世界未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根深蒂固，走低碳發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。同時(shí)低碳經(jīng)濟(jì)更是難得的發(fā)展契機(jī)，我國(guó)應(yīng)充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)成為低碳時(shí)代的引領(lǐng)者。城市作為人類現(xiàn)代文明的重要載體，具有人口高度集中，能源消耗強(qiáng)度大，生態(tài)相對(duì)脆弱等特點(diǎn)，已經(jīng)成為現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展關(guān)鍵因素和重要的一環(huán)。

如何實(shí)現(xiàn)城市的低碳發(fā)展，打造生態(tài)的宜居城市是所有城市面臨的共同課題。我國(guó)仍然處在快速的城市化進(jìn)程中，城市處在大建設(shè)、大發(fā)展的階段。城市人口不斷膨脹，規(guī)模不斷擴(kuò)大，生態(tài)問(wèn)題更為突出。我國(guó)城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，融入低碳生態(tài)的理念，使城市在求新、求大、求發(fā)展的同時(shí)，更加重視城市的環(huán)保和城市生態(tài)。在發(fā)展低碳生態(tài)城市的時(shí)代潮流中主動(dòng)應(yīng)對(duì)，從綠色發(fā)展、城市節(jié)能、生態(tài)保護(hù)等各個(gè)角度走出一條城市生態(tài)文明發(fā)展之路。從世界范圍來(lái)看，各國(guó)都在積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市的有效的方式。盡管各國(guó)的理念有別，手段不同，措施各異，但有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是重視法律制度的推進(jìn)和保障作用，重視法律制度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展，生態(tài)城市的巨大的保障引導(dǎo)和推動(dòng)作用。對(duì)于我國(guó)而言，發(fā)展生態(tài)城市最根本的在于完善相關(guān)的法律制度，形成促進(jìn)生態(tài)城市發(fā)展的制度環(huán)境，政策環(huán)境，將低碳發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。通過(guò)法律制度去激勵(lì)、引導(dǎo)和約束促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市的發(fā)展。

從我國(guó)法律制度的建設(shè)情況來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)制定出臺(tái)了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以及國(guó)務(wù)院制定的一系列促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)。這些法律法規(guī)初步形成了低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市的制度政策框架。我國(guó)要進(jìn)一步的出臺(tái)低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市的發(fā)展，要不斷的落實(shí)這些法律法規(guī)的規(guī)定，不斷修改這些法律法規(guī)。根據(jù)形勢(shì)的需要，進(jìn)一步制定新的法律法規(guī)，為低碳生態(tài)發(fā)展提供更加有利的制度保障，這需要我們從以下四個(gè)方面來(lái)完善低碳經(jīng)濟(jì)的法律制度建設(shè)：

一、要進(jìn)一步的加強(qiáng)和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)，形成完善的低碳制，低碳發(fā)展的制度框架。從我國(guó)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架來(lái)看，法律制度體系尚需進(jìn)一步的完善，主要包括三個(gè)方面：

1、制定低碳發(fā)展的基本法。低碳經(jīng)濟(jì)的基本法來(lái)概括各種部門法，各種行政法規(guī)行之有效的制度，引進(jìn)世界各國(guó)關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效的法律制度。從根本上、宏觀上明確低碳發(fā)展的目標(biāo)，建立低碳生態(tài)發(fā)展的基本的制度措施，統(tǒng)領(lǐng)能源發(fā)展、能源利用、能源節(jié)約等方面的法律法規(guī)，作為促進(jìn)和保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律制度；

2、我國(guó)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)的密度不夠，在框架的原則和制度下缺乏更為細(xì)化的具體規(guī)定，也缺少一些強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，操作性不強(qiáng)。所以我們要進(jìn)一步研究制定石油、天然氣以及城市節(jié)能燈主要領(lǐng)域單獨(dú)的法律法規(guī)，完善循環(huán)利用節(jié)約環(huán)保和城市生態(tài)等領(lǐng)域的一些法律體系；

3、低碳發(fā)展需要理念的支持，更需要具體制度措施的有利保障。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)法律作用的同時(shí)，要不斷的增強(qiáng)制度的科學(xué)性，不斷提高人們對(duì)執(zhí)行法律理念重要性的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)調(diào)對(duì)這些法律的信仰更加具有針對(duì)性和有效性，形成完整的制度框架，效率層次分明，關(guān)系協(xié)調(diào)有序的法律制度體系，使這些法律制度能夠落實(shí)。

二、不斷促進(jìn)低碳發(fā)展的制度措施，為低碳生態(tài)發(fā)展注入制度的活力。促進(jìn)低碳生態(tài)發(fā)展關(guān)鍵在于不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，引入新的制度措施，為低碳發(fā)展注入新的動(dòng)力、新的活力、新的機(jī)制。在主體方面要建立相關(guān)引導(dǎo)性的制度，使低碳發(fā)展理念成為市場(chǎng)主力的需求，演化為市場(chǎng)主體的自覺(jué)行動(dòng)，使市場(chǎng)主體由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的參與者，低碳的生態(tài)發(fā)展才能獲得持久的動(dòng)力支持。在制度方面，在發(fā)揮法律制度約束和推進(jìn)作用的同時(shí)，要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。要使市場(chǎng)的主體在低碳發(fā)展中能夠獲益，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠獲得優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)形成政府管理、主體參與，市場(chǎng)引導(dǎo)的一個(gè)良性機(jī)制。在管理方面，政府在加強(qiáng)外部管理的同時(shí)，要建立機(jī)制，形成各個(gè)市場(chǎng)主體的自我管理約束機(jī)制，在強(qiáng)調(diào)硬性約束的同時(shí)，更應(yīng)該體現(xiàn)政府的軟性管理和有效引導(dǎo)。

三、完善低碳發(fā)展一些傾向性的制度，來(lái)促進(jìn)低碳發(fā)展的制度的推動(dòng)力。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是國(guó)家戰(zhàn)略，在制度層面要體現(xiàn)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的一種傾向性的支持和制度保障。加大低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市發(fā)展的扶持力度，一方面政府要多多給予支持，加大政府的財(cái)政資金投入，建立相應(yīng)的資金保障機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)低碳的技術(shù)創(chuàng)新的支持，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)保障體系，建立完善的優(yōu)惠的融資制度，拓展融資的渠道，建立多元化的資金投入和保障機(jī)制。另一方面要少取，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要采取優(yōu)惠的稅收政策和政府的補(bǔ)貼措施，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市發(fā)展的方向。在制度建設(shè)中要突出對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持，關(guān)注城市的生態(tài)發(fā)展，并具體化為相關(guān)的制度措施，形成有效的激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制，為低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市發(fā)展提供持續(xù)有效的推動(dòng)的力量，來(lái)促進(jìn)創(chuàng)造良好的社會(huì)的法律氛圍。

四、完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的城市是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要我們運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，行政手段、法律手段以及社會(huì)輿論等多種手段來(lái)推動(dòng)這一系統(tǒng)工程的發(fā)展，來(lái)形成和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的合力以及約束制度。在制度建設(shè)中要進(jìn)一步完善政府管理和社會(huì)監(jiān)督的一些機(jī)制措施，賦予政府源頭管理和事后監(jiān)督的有效手段以及外部監(jiān)督和促進(jìn)市場(chǎng)主體的自我管理。同時(shí)利用社會(huì)監(jiān)督機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)公眾和社會(huì)組織參與和推動(dòng)低碳生態(tài)城市的發(fā)展，著力普及城市的低碳發(fā)展理念，強(qiáng)化市場(chǎng)主體在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的社會(huì)責(zé)任，提升全社會(huì)低碳和環(huán)保的意識(shí)，形成促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市發(fā)展的濃厚的社會(huì)氛圍。

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