- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
四、發展綠色發展戰略,為可持續發展奠定基礎
世界人口增長了4倍,經濟產量增長了22倍,而化石能源消耗增加了14倍,廣義的環境體系的承載力受到了極大的挑戰。世界人口迅速增長,經濟活動相當活躍,綠色增長就是為了應對這樣的挑戰,同時還增加了經濟機遇。
一、綠色增長的好處
自從20年前里約舉辦地球峰會以來,我們了解到綠色和增長必須是相輔相成的。綠色增長并不是用新方式去代替綠色發展,綠色發展如何實施可持續發展,給決策者和利益相關方提供了非常實際的行動建議。因此,綠色發展戰略是提供一個可以達到的,以及具有很強實踐性的政策框架。綠色發展戰略主要是提供一種新的視角去審視增長,顯示出當世界經濟向更加綠色的方向發展,實際上可以帶來非常重大的經濟利益。比如說國際能源機構,在實現發展低碳能源體系過程中,將會帶來17%的投資增長。時間段是從在現在到2050年,而這一投資可以帶來120萬億美元節約能源的收益。總體來講,經濟好處可以直接通過提高能源生產力,通過減少浪費和能源消耗,并且通過確保自然資源的有效利用來實現。
我們在綠色增長指標的初步測算中發現,環境和資源的生產力在不斷增長,但這些增長不足以使我們完全擺脫環境面臨的壓力。綠色增長能帶來新的經濟增長、工作崗位,因為綠色增長可以促進創新,并且帶來新的綠色市場和綠色經濟活動。今天的綠色經濟規模還不大,但是可以預見到未來在這方面將會有長足的發展。尤其是在發展中國家,自然資源行業同環境可持續發展相關的商業機會,到2050年前可達到2.5萬億甚至是3萬億美元。目前,中國在可再生能源領域已處于世界領先地位,相關的投資達到346億人民幣。如果我們不以綠色增長為主題,未來環境很有可能會真正的受到破壞,而這種破壞遠遠的超過了短期的經濟利益。過度開采地下水就是很好的例子,中國和其他國家都已經出現了這樣的問題。世界銀行估計中國過度使用地下水的成本已經達到GDP的0.3%,而這種成本主要是來自農業領域的損失。
二、綠色增長戰略的關鍵原則
綠色增長對所有國家都非常重要,不同國家根據本國的經濟和體制環境,及其環境重點會采取不同的戰略。但是各國之間還是會有一些共同之處,任何一種綠色增長戰略都需要一些政策,在促進經濟成長同時能夠以可持續方式管理自然資源。這些政策包括采取措施、鼓勵創新、鼓勵基礎設施投資,并且鼓勵設計好的產品,以及勞動市場。因此,環境財政改革就是這一系列政策中重要的一部分。例如征收更高的環境稅,加上更低的勞動稅,可能是一種非常好的以增長為導向的成功戰略。1992年,瑞典以稅收的方式解決二氧化碳污染的問題,他們僅僅花了兩年的時間就將污染物的排放減少了三分之一。瑞典的企業創新十分活躍,新技術解決方案也不斷涌現,出現了大量專利。在“十二五”期間,中國也很有可能會引入自己的環境稅以及碳稅。
能源以及溫室氣體相關排放稅收可極大的提高政府收入,比如,如果發達國家使用碳稅或者拍賣溫室氣體排放達到了減少溫室氣體排放的目標,就可使GDP增加1%,即在2020年以前實現每年4千億美元的增長目標。比如對化石能源進行補貼,有可能會為綠色增長提供良好的財政支持和財政機會。化石能源的補貼改革會為我們帶來雙贏的機遇,能夠在大多數的國家實現真正的收入增長,同時還能極大的減少溫室氣體排放。據估計,到2050年前,僅這一項政策改革溫室氣體排放有可能減少10%。一些新興國家,如印度和印度尼西亞,他們在這個領域實施的改革已經為我們立下了極好的榜樣,在北美也這方面的改革也取得了相當大的進展。如墨西哥在2010年采取措施逐漸減少對汽油和柴油消耗進行補貼,美國政府也已經提出建議減稅的措施。
綠色增長要求我們必須改變目前的增長方式、消費習慣、技術和基礎設施長期項目。中國正處在城鎮化快速發展過程當中,是時候來打破增長的依賴,使中國走出自己的綠色發展道路。因此,我們必須采取行動,避免一些不必要的成本浪費。為了跨越式發展,綠色創新應該得到更加廣泛的推廣,各個國家之間要相互分享經驗。各個國家的政府扮演著關鍵的角色,通過提供相應的研究,打破綠色技術的壁壘,加強市場間的相互聯系,并加強相關的國際技術的轉移。一些非技術的改變和創新,如新的商業模式,工作方式,城市規劃和交通安排,對于促進綠色增長同等重要。