- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
附錄1：
第四屆世界環保大會參考報告
一、全球可持續發展與中國經濟增長面臨的挑戰
今年以來中國整個經濟形勢發展面臨更大的挑戰，主要表現在出口逐漸減少。面臨的壓力有主要有四個方面：1）原材料價格上漲；2）勞動力成本增加；3）以美國為首的歐美策動貿易保護主義；4）人民幣升值預期。另外，進口增長越來越快，除設備外還要進口原材料，礦石、原油，中央重視并把進口作為國家進出口貿易的戰略平臺。我國有三萬億的外匯儲備，加大進口政策除了原材料進口外，還要進口一些消費品，包括高端消費品，如酒類、箱包甚至金銀首飾等；加大進口政策，特別是關稅的調整。樂觀估計，今年進口和出口比較起來，貿易順差有一千億；保守估計，貿易順差可能在五百億到一千億之間。
我國遇到的主要問題是通貨膨脹，進口推動膨脹，膨脹如果不及時解決將會引起下一步中國經濟結構的調整。特別是當前的電力問題，電非常缺乏，煤價也居高不下。在這種情況下，如何發展核電是中國企業下一步要考慮的。中小企業貸款困難，影響到了整個中小企業的生存，必須要引起重視。跨國公司如何在中國進行設備出口，將投資轉口型成品轉到其他國家，需要盡快變為投資市場型。例如，韓國三星公司在中國的員工達到了12萬，已經把原來投資的轉口型完全改為投資市場型，這是跨國公司的一個合作。第二個合作是如何利用跨國公司的技術、資金。發展思路也要轉變，很可能牽扯到一些從國外進口的先進設備和技術。中國每年進口接近一萬億的產品，其中有五百億的低碳液晶、綠色經濟、新材料、新工藝及一些非常好的環保產品、技術和材料。
經濟發展通常同碳排放直接相關，首先需要改變思維方式，這并不僅僅關于碳排放，也與能源相關。經濟增長與能源直接相關，最方便得到的能源是化石能源，但化石能源存在問題和缺陷。其次，核能是高效但危險的能源，尤其在日本核災難后，我們意識到核能并不是最好的選擇。第三是可再生能源，科技不斷進步以實現我們的目標，我們可以改變思維方式，把關注點放到碳能源上。中國可再生能源的生產和消費已取得巨大進步，因此，在制定政策方面，也需要考慮這一進程。不僅將經濟增長同碳排放相聯系，也要同能源相聯系。
當前中國積極響應節約能源，減緩二氧化碳排放，促進低碳發展，并取得了顯著成效。但中國也面臨著壓力和挑戰。“十一五”計劃期間，國內單位GDP能源強度下降了19.1%，加上能源結構變化，單位GDP的二氧化碳強度下降約21%。但由于中國經濟的快速增長，“十一五”期間，GDP的年均增長率超過11%。盡管單位GDP的二氧化碳強度下降超過20%，但能源消費增量和二氧化碳的排放總量仍有較大幅度的增加。2010年的能源消費總量比2005年增加了38%。第十二個五年計劃（2010年—2015年）期間，國家制訂了單位GDP能源強度下降16%和單位GDP二氧化碳強度下降17%的約束性目標，并把該目標分解到各省和各市，這是中國第一次在一個五年計劃當中把單位GDP二氧化碳強度列入約束性的目標，標志著中國應對氣候變化的國內戰略在加快。同時，中國還提出了控制能源消費總量的理念。由于“十一五”期間能源消費總量和二氧化碳排放總量的增長，在“十二五”期間已經難以為繼。所以，中央把轉變經濟發展方式作為“十二五”期間的一個主線，也提出合理控制能源消費總量的設想。控制能源消費的總量是比控制單位GDP的能源強度更為嚴格的一個目標，除了要更大幅度降低單位GDP能源強度措施外，還要合理控制GDP增長速度，使GDP的增速放緩到一個合理較快水平，有利于能源消費總量和二氧化碳排放的總量下降。因此“十二五”規劃當中，把全國增速的預期定在了7%，比第十一個五年計劃年均11%下調了四個百分點。這也標志著“十二五”期間更注重經濟增長的質量和效益，而不是單純追求GDP增長的數量。這是為了更好的促進發展方式轉變，較大的降低能源消費和二氧化碳排放增長速度。同時“十二五”期間，五省和八市開始了低碳城市建設試點，通過試點能夠在整個低碳發展的重點領域統計和考核體系及交易市場方面做出有利的探索，推進全國低碳的進一步發展。
可再生能源在中國非常活躍，中國是可再生能源最大的生產制造國及使用國，是安裝風電機組最多的國家，同樣也是太陽能電池的最大生產國，中國太陽能電池生產量已經占到全世界的40%。“十一五”期間，制定的可再生能源目標是占到15%，在“十二五”期間，這個計劃變成15%非化石能源，包括了核能、風能、太陽能及生物質能。目前最大的挑戰如何進行能源的轉化，將是艱巨的任務。我們可以通過與跨國企業合作，建立更多的示范項目，向人們展示可再生能源實際帶來的變化。
中國目前沒有任何一種應對溫室氣體及相關問題的有效方式可超過能效提升。中國做了大量投資，在運用新技術方面也有巨大機遇。能效體系建設需考慮能源和水的可獲得性，如美國加利福尼亞州有20%的能源用于運輸水。其次就是關于生態保護的政策問題，從中國的實際出發，環保問題的范圍越來越廣，任務越來越重，難度也越來越大。隨著我國經濟的發展，特別是近幾年來城市地下空間的利用發展的非常快。幾乎每個大中城市都在建地鐵，隧道工程也非常多。主要問題在于地下空間的規劃滯后，從而造成地面競爭到地下競爭。大中城市由于地下空間無為建設，造成地下空間的狹窄，事故頻發。這樣的事故在六十年代、七十年代很少發生，如南京燃氣管道的爆炸，造成城市癱瘓幾天。2009年濟南市燃氣管道兩次被挖斷，幾千戶供需停滯。地下空間的環境惡化，直接導致地面環境的污染、空氣的污染。西方發達國家在空間利用規劃上已經發展許多年，但我國直到現在還沒有完整空間規劃，都是各行其是。據調查研究發現，即使是北京和廣州，城建檔案歸檔率都不到50%。因此，地下空間的污染問題和環境保護問題要引起高度重視，專業人員，包括研究機構也要重視這個問題。