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中國發(fā)展門戶網(wǎng)3月9日訊 2012年3月9日，全國政協(xié)十一屆五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員將就有關(guān)議題作大會發(fā)言。全國政協(xié)委員、民建云南省副主委、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長楊先明發(fā)言的題目是《防范化解地方政府債務(wù)風險》，以下為文字實錄。
全國政協(xié)委員、民建云南省副主委、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長楊先明:
各位委員，我的發(fā)言題目是《防范化解地方政府債務(wù)風險》。
根據(jù)國家審計署發(fā)布的2011年第35號公告數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額高達107174.91億元，相當于1997年2994.82億元的36倍，地方政府負有償還責任的債務(wù)率為52.25%。因此，防范和化解地方政府性債務(wù)風險，不僅十分必要，而且十分緊迫。
一、我國地方政府債務(wù)風險生成的原因。我國地方政府債務(wù)規(guī)模膨脹及風險生成，直接表現(xiàn)為地方財政收支存在缺口，而缺乏法律監(jiān)管和制度約束是重要原因。
1.財力與支出責任不匹配，地方政府財政收不抵支。分稅制改革以來，中央與地方形成“大上大下”的財政分配關(guān)系，中央財政收入占全國財政收入的比重從1993年的22%提升到2010年的51%，中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付也翻了59倍。但與此同時，地方政府的支出需求也在迅速膨脹，根據(jù)調(diào)研，規(guī)范津補貼績效工資改革、實施民生項目，以及擴大內(nèi)需所需要的財政支出，占去了西部縣級政府平均一般預(yù)算收入的65%左右。
2.舉債權(quán)利與償債責任時空分離，形成債務(wù)內(nèi)在擴張機制。在現(xiàn)行體制下，社會經(jīng)濟的發(fā)展屬于政績考核范圍，但債務(wù)規(guī)模及其控制和償還不在政績考核范圍；舉債創(chuàng)造的政績屬于本屆政府，而債務(wù)償還的責任可轉(zhuǎn)移至下屆政府；這些因素引發(fā)將債務(wù)責任向后任政府、上級政府或者市場主體轉(zhuǎn)移的預(yù)期。舉債權(quán)利可以與償債責任分離的現(xiàn)實，必然推動地方政府債務(wù)規(guī)模的盲目擴張。
3.地方政府性債務(wù)監(jiān)管乏力，債務(wù)規(guī)模難以合理控制。由于缺乏有效規(guī)范債務(wù)規(guī)模和清償?shù)臋C制，地方政府在舉借債務(wù)時對債務(wù)的大小和還款能力考慮不足，從而導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷擴大和嚴重逾期；由于沒有規(guī)范有效的債務(wù)風險預(yù)警和信息披露機制，各級政府不能實時了解到債務(wù)的風險狀況，上級政府由于信息不對稱也不能對債務(wù)規(guī)模進行控制，從而造成地方政府的債務(wù)規(guī)模越來越大。
二、防范和化解我國地方政府債務(wù)風險的建議。地方政府的巨額債務(wù)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大隱患,必須進行防范和化解。
1.建立各級地方政府基本財力保障機制，從體制上消除地方政府盲目舉債的條件。在合理劃分各級政府事權(quán)、財權(quán)的基礎(chǔ)上，重新界定地方各級政府的支出責任；通過不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度和確定構(gòu)成各地財力的主體稅源，建立和完善各級地方政府的基本財力保障機制。這樣能夠降低地方政府支出需求對舉借債務(wù)的過分依賴，即便在財力不足的情況下，中央政府也能準確掌握各級地方政府的財力缺口，便于合理控制地方政府性債務(wù)規(guī)模。
2.構(gòu)建降低地方政府債務(wù)責任轉(zhuǎn)移預(yù)期的行為控制機制，削弱地方政府舉債動機。要從根本上削弱地方政府盲目舉債的動機，只能從降低地方政府債務(wù)責任轉(zhuǎn)移預(yù)期入手，要建立債務(wù)風險分擔機制和責任聯(lián)動機制，將舉債存在的外部成本內(nèi)部化，增強地方政府債務(wù)償還責任意識，降低地方政府在舉債過程中將責任轉(zhuǎn)移給其他主體的預(yù)期，從而控制地方政府性債務(wù)規(guī)模。
3.完善地方政府舉借債務(wù)的決策機制，通過債務(wù)質(zhì)量的提升降低風險發(fā)生的概率。具體而言，在地方政府性債務(wù)舉借決策過程中，不僅要考慮地方政府承債空間和償還能力，還要從民主決策和科學(xué)判斷的角度考慮該項債務(wù)項目是否合理，即是否是老百姓急需的民生支出、是否對私人投資和消費產(chǎn)生擠出效應(yīng)而不利于經(jīng)濟發(fā)展。
4.加強對地方政府性債務(wù)的管理，從舉借、使用和償還方面防范債務(wù)風險的發(fā)生。除了盡快修改《預(yù)算法》、《擔保法》等賦予地方政府舉債權(quán)外，重點需要整頓投融資平臺，規(guī)范地方政府性債務(wù)的融資機制；要將地方政府債務(wù)收入和支出納入財政預(yù)算管理，建立資金使用的信息披露機制，對整個債務(wù)使用環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，提高債務(wù)資金的使用效率；要建立長期、中期和短期的債務(wù)償還準備金制度，明確償債責任主體和資金來源，防止償債資金鏈斷裂而形成債務(wù)風險。謝謝大家。
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