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中國發(fā)展門戶網(wǎng)3月9日訊 2012年3月9日，全國政協(xié)十一屆五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員將就有關議題作大會發(fā)言。國家開發(fā)銀行顧問、原副行長劉克崮發(fā)言題目是《加快財稅體制改革調節(jié)國民收入分配》，以下為文字實錄。
1994年財稅改革理順了國家與企業(yè)、中央與地方的分配關系，財政收入占GDP比重以及中央財政收入占全國財政收入的比重雙提高，形成了適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的財稅體制框架，為全面建設小康社會作出了重要貢獻。回顧我國三十多年的改革歷程，主要是圍繞提高經(jīng)濟效率進行的，而基于社會公平的改革未深入展開，收入分配領域出現(xiàn)了結構性失衡。
一是國民收入分配中，住戶部門占比不斷下降。據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，在我國企業(yè)、政府和住戶三大部門中，1992至2008年住戶部門初次分配比重從66%下降到57%，再分配比重由68%下降到57%，呈雙降趨勢。這有其歷史客觀性，符合階段性改革初衷，但如持續(xù)下去，將加重利益分配結構失衡，產(chǎn)生較大負面影響。如何遏制這種趨勢，逐步提高“勞動報酬在初次分配中的比重”和“居民收入在國民收入分配中的比重”是當前面臨的突出問題。
二是居民收入差距拉大。據(jù)研究：2000年我國城鄉(xiāng)居民人均收入之比為2.85：1，2010年達到3.45：1；我國基尼系數(shù)在2000年就超過0.4的國際警戒線，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民內(nèi)部，基尼系數(shù)也在提高。
三是在國民收入分配中，企業(yè)部門（包括金融和非金融）占比明顯上升，壟斷企業(yè)尤為突出。1992至2008年企業(yè)部門在初次分配中的占比由17%上升到25%，再分配中的比重從12%上升到22%。2006年，我國企業(yè)部門在再分配中的比重為19%，是同期經(jīng)合組織成員國（OECD）平均水平（7%）的25倍，除正常影響因素外，也有超常因素，如壟斷性超額利潤，資源類超額收益，國企利潤上繳國家不多等。
四是在政府間收入分配關系中，縣鄉(xiāng)財政困難。1994年分稅制改革規(guī)范了中央與省級政府間的分配關系，但其后未能在省以下地方政府展開，地方稅體系尚未形成，轉移支付制度不完善，地方政府財力與事權不匹配問題突出。
下一步要加快深化財稅體制改革，調節(jié)國民收入分配結構，提高住戶部門國民收入分配占比，縮小居民收入差距，降低企業(yè)部門占比，提高基層政府基本公共服務能力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和社會和諧穩(wěn)定。建議如下：
一是降低間接稅比重，提高住戶部門占比。我國間接稅占稅收總額的比重達60%以上，而與我國稅制結構類同的歐洲國家在35%以下。間接稅雖利于財政收入，但會加大中低收入者實際納稅負擔。應借營業(yè)稅轉增值稅改革之機降低間接稅占比。
二是提高直接稅比重，縮小居民收入差距。堅持綜合與分類相結合的個人所得稅改革方向，在盡快實現(xiàn)按家庭為單位扣除基本生活費的基礎上，擴大個人所得稅覆蓋面。拉大稅率級次間距，降低中等收入階層稅率。適時降低股票印花稅率，同時對短期股票轉讓收入恢復征收所得稅，并給予一定扣減額。發(fā)揮房產(chǎn)稅調節(jié)居民財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入差距的作用。
三是穩(wěn)定并適度降低企業(yè)部門占比。強化資源超額收益稅，提高壟斷性國有企業(yè)的利潤上繳水平，降低準入門檻。必要時，將國有資本經(jīng)營預算收入一部分用于支持社會保障。
四是加快地方稅體系建設，優(yōu)化轉移支付制度，完善分稅制。完善房產(chǎn)和資源稅制，逐步將房產(chǎn)稅和資源稅分別培育為發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)地方稅的主體稅源。對大眾基本居住性房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。在現(xiàn)行中央轉移支付框架下，借鑒德國等國際經(jīng)驗，改進轉移支付辦法，提高一般性轉移支付比重；減少項目、簡化程序，降低專項轉移支付比重。分步差異化推行省直管縣財政體制，試行省直管縣的行政配套改革。財稅支出和收入政策應繼續(xù)對民生及小微經(jīng)濟體和小微金融機構給予支持。
五是實行信息共享。加強全國和各部門信息系統(tǒng)建設，逐步覆蓋全部個人、企業(yè)。建立部際聯(lián)席會制，盡快實現(xiàn)稅務、公安、工商、社保、住房、金融等部門的有條件、有約束、可控制的信息共享制度，為財稅改革和提高政府效率奠定技術基礎。謝謝大家。
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