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2011年03月07日16:25 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

謝旭人:

五是進一步加大預算公開工作。積極做好主動公開和依申請公開工作，去年我們主動公開了經全國人大和常委會批準的中央預算報告、決算報告、財政預決算數據，還及時公開了每個月的財政收支情況，公開范圍在不斷擴大。有74個中央部門公開了部門預算，地方預算公開工作也在積極往前推進。

2011-03-07 16:24:45

謝旭人:

六是不斷加大財政監督力度。重點加強對政府投資預算執行情況、重大財稅政策貫徹執行情況的監督檢查。去年在全國范圍內廣泛深入地開展了“小金庫”專項治理工作，還開展了強農惠農政策和資金專項檢查工作。

2011-03-07 16:30:29

謝旭人:

七是大力加強管理基礎工作和基層建設。包括大力推進財政管理當中基礎數據的收集整理，財務會計制度的健全和實施，標準體系的建設以及項目庫的建設等方面，大力推進財政管理信息化建設，更多地運用計算機和網絡手段來輔助財政的決策、預算的執行、收支的監控以及績效的考核。繼續加強縣鄉基層財政建設，切實發揮就近、就地進行監管的優勢。

2011-03-07 16:30:38

謝旭人:

總之，在社會各界的支持下，包括我們在座媒體朋友們也一直很關心財政管理工作，經過幾年的努力，財政管理水平不斷提高。這對有效發揮財政職能作用，很好地貫徹和落實黨和政府的政策，努力提高財政資金的使用效益也發揮了積極的作用。今后我們還會繼續大力推進財政科學化、精細化管理，進一步搞好依法理財，依法行政的工作，切實加強“兩基”建設，強化預算的編制和執行工作，進一步擴大預算公開，包括廣度和深度都要有所提高。切實加強對地方政府性債務的管理，努力推進信息化建設，進一步提高財政管理科學化精細化水平。謝謝。

2011-03-07 16:30:49

經濟參考報記者:

請問謝部長，總理5日在政府工作報告中指出，加快財稅體制改革，積極構建有利于轉變經濟方式的財稅體制，請謝部長介紹一下“十二五”我國財稅體制改革的總體思路和今年的具體措施。謝謝。

2011-03-07 16:34:09

謝旭人:

謝謝你的問題。加快財稅體制改革，對于完善社會主義市場經濟體制，推動科學發展、促進社會和諧具有十分重要的意義。“十二五”時期，財政部門將圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，以保障和改善民生為出發點和立足點，積極構建有利于轉變經濟發展方式和科學發展的財稅體制。我們將在合理界定事權的基礎上，按照財力與事權相匹配的原則，進一步理順各級政府間的分配關系，進一步完善中央對地方以及省對下的轉移支付制度，增加一般性轉移支付的規模和比例，進一步向中西部地區和基層傾斜，強化縣級政府提供基本公共服務的保障能力。

2011-03-07 16:34:25

謝旭人:

其次，要進一步推進預算管理制度改革，也就是要完善預算編制與執行管理制度，提高預算的完整性和透明度。

2011-03-07 16:39:51

謝旭人:

第三，改革和完善稅收制度。要擴大增值稅的征收范圍，相應調減營業稅，合理調整消費稅征收的范圍和稅率結構，完善有利于產業結構升級以及服務業發展的稅收政策。通過改革和完善，促進產業結構的調整，特別是推動服務業的發展。要逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，進一步完善企業所得稅制度。要繼續推進費改稅，清理、規范各種收費和基金，逐步提高稅收在財政收入中的比重。進一步推進資源稅改革，研究開征環境保護稅，推進房地產稅的改革。要逐步健全地方稅體系，在中央統一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理權限。

2011-03-07 16:40:05

謝旭人:

按照上述的改革總體思路，今年我們推進財稅體制改革大體想法是做以下三個方面的工作：

2011-03-07 16:49:39

謝旭人:

第一，進一步完善政府間財力與事權相匹配的財政體制。健全轉移支付制度，提高轉移支付資金的使用效益，完善省以下財政體制。進一步做好健全縣級基本財力保障機制的工作，繼續推進省直管縣以及鄉財縣管的財政管理方式的改革。現在省直管縣的財政管理方式已經在27個省800—900個縣實施了，下一步繼續向前推進。

2011-03-07 16:50:00

謝旭人:

第二，推進預算管理制度改革。完善公共財政預算，細化政府性基金預算，進一步擴大國有資本經營預算，同時繼續試編全國社會保險基金預算。全面取消預算外資金，將所有政府性收入全部納入預算管理，有的納入公共預算管理，有的納入政府性基金管理。納入政府性基金預算管理的收費、基金，主要是專款專用的一些錢，不能統籌安排使用。今年要繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革，健全預算績效管理制度，研究和推進政府會計改革，探索試編政府資產負債表。

2011-03-07 16:50:11

謝旭人:

第三，深化稅收制度改革，根據五年總體規劃，今年在一些生產性服務業領域推行增值稅改革試點，與此同時相應調減營業稅，從制度上逐步解決貨物與勞務稅收政策不統一的問題。比如說在建筑安裝領域是征營業稅的，它的上游鋼廠、水泥廠是征增值稅的，中間出現了斷層，下一步要把增值稅擴大到生產性服務業領域，解決貨物與勞務稅收政策不統一的問題，進一步促進服務業的發展。進一步完善消費稅制度，將部分容易產生環境污染、大量消耗能源、資源的產品以及部分高檔消費品納入到消費稅的征收范圍。要進一步健全個人所得稅制度，今年要適當提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，降低中低收入者的稅負，加強對高收入的調節。

2011-03-07 16:54:49

謝旭人:

今年還會進一步推進資源稅的改革，也就是在去年已經在新疆和西部地區進行油氣產品資源稅改革試點的基礎上，統籌考慮各方面的因素，分析經濟形勢的發展變化，擇時在全國進行推廣。資源稅改革有利于進一步理順資源類產品的價格，有利于促進節約使用資源、保護環境，同時也能夠相應地增加中西部地區，資源富集地區的財政收入，更好地提高保障改善民生的能力。

2011-03-07 17:01:30

謝旭人:

要按照“正稅輕費”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財政收入的比重。謝謝。

2011-03-07 17:06:03

何紹仁:

我今天看到有到場的外國記者，下一個提問機會給外國記者。

2011-03-07 17:10:31

道瓊斯金融通訊社記者:

謝謝給我們外國記者提問的機會。我有兩個問題，第一個問題，請問一下謝部長，在個人所得稅方面的政策會有哪些具體的改變？比如說最低的起征點現在會定到什么水平？第二個問題，鐵道部以及一些地方政府現在面臨負債比較高的問題，中央政府會不會在負債表上體現這一點？將如何應對這一問題？謝謝。

2011-03-07 17:10:53

謝旭人:

今年我們將會分步推進個人所得稅改革，進一步完善個人所得稅制度，著重考慮適當提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構。這個方案現在國務院已經討論，并原則通過，經進一步修改和完善之后，將會提交全國人大常委會進行審議，到時候大家也就會知道內容。

2011-03-07 17:11:14

• 謝旭人:

適當提高工薪所得費用扣除標準，需要根據居民工薪收入水平變化、物價因素、基本生活費的開支等因素，綜合統籌考慮來確定。前些年已經從800元提高到1600元、到2000元。這次還要做適當的提高。大家知道個人所得稅是調節收入分配的一個重要稅種，根據“高收入者多繳稅，低收入者少繳稅或不繳稅”的原則設計的。個人所得稅征收之后，通過國家預算安排，拿這個收入去給低收入者進行必要的補貼，同時又通過均衡性轉移支付，增加對中西部地區、貧困地區的支持。這也體現了調節收入分配的功能。所以在上調起征點的時候，要綜合考慮各方面的情況。具體怎么調，調多少，等方案進一步提交人大審議的時候，大家就會知道了。

2011-03-07 17:21:04

• 謝旭人:

剛才講到鐵路負債，我看最近鐵道部的負責同志也在對這個問題做了一些解釋，大家比較關心的是高鐵的投入比較巨大，是不是會有債務危機的問題。其實中國高鐵的建設，鐵道部的負責同志都講了，建設資金完全有保障，它的資金來源主要包括中央政府和地方政府對鐵路建設投資的支持，所以鐵路投資也是逐年增加的。通過鐵道運輸企業提高效率、增收節支，也創造了良好的經濟效益，也增加了內部的資金積累。同時進一步推進鐵路投融資改革，充分利用資本市場，不斷創新融資方式和工具，多渠道、低成本地進行融資。同時加強資金管理，不斷優化結構，提高運行效率，降低使用成本。

2011-03-07 17:25:49 

• 謝旭人:

中國高鐵建設當中，也注意在項目決策之前，經過深入、認真地分析，充分考慮了鐵路沿線的人口總量、密度以及分布，還包括經濟發展的水平以及城鎮化的進度等等，來確認鐵路建設在經濟上的可行性。在項目財務的安排上，目前鐵路建設的資本金比例按照不低于投資的50%進行安排，并考慮未來現金流的平衡，保證項目的財務可持續性。目前我國鐵路債務水平整體上還是安全、合理、可控的，低于許多國外的鐵路公司的水平。中國有龐大的人口，城鎮化水平也在快速提升的過程中，所以持續平穩較快的經濟發展形勢也進一步決定了鐵路建設，包括高鐵建設能夠通過市場經營來實現可持續的良性發展。這個情況我就大體進行這樣的介紹。

2011-03-07 17:31:02

• 主持人何紹仁:

謝謝，由于時間關系，本場采訪活動已經超時。謝謝兩位部長，謝謝大家。本場記者會到此結束。

2011-03-07 17:36:28

 

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